區塊鏈賦能社會治理的海外實例

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因具有透明性、不變性、網絡安全這三個特點，區塊鏈技術被廣泛看重。但作為單一技術，區塊鏈是無法存在的，它更多是一個技術和應用的結合。除了被大眾熱捧的數字貨幣、供應鏈管理應用之外，區塊鏈技術的集成應用其實有著更為廣泛的維度，這其中就包括社會治理。

CDC：優化公共衛生監測體系

世界互聯互通，疾病監測預防也沒有國界。一個地方的公共衛生威脅很有可能在短時間內成為每個地方的公共衛生威脅。于是，疾病監測成為了全球公共衛生機構的重要使命，需要長期地、連續地收集、核對、分析疾病的動態分布和影響因素的資料，并將信息及時上報和反饋。由于不僅要收集疾病的時間動態分布，還要包括從健康到發病的動態分布和地域分布，因此，合作監測項目越來越有必要，特別是跨地區跨國際的搜集、提交、共享衛生和疾病數據基礎工作。但這其實是一個非常復雜的數據管理。

2017年，美國疾病控制與預防中心（簡稱CDC）實施國家電子疾病監測系統現代化計劃，計劃之一就是探索在公共衛生和疾病監測項目中引入區塊鏈，特別是發揮其分布式賬本系統的獨特作用，擴大其訪問隱藏在電子健康檔案中的信息，進而改善實時疾病監測體系。該中心認為，雖然區塊鏈本身不會存儲數據，但它天生就支持公共衛生領域的點對點數據模型，是一種既能夠符合嚴格的聯邦隱私法規，又能更快地存儲和共享個人患者信息的有效方法。通過對一系列疾病狀態的數據元素進行標準化，該中心試圖建立起一個基于國際通行的衛生信息交換標準（HL7）的映射和驗證系統，作為可報告疾病監測的平臺。該系統設計有以下三個基本功能：

一是實時審計日志。區塊鏈將以一種安全、兼容、透明的方式自動收集數據，可以自動地將生物監測數據從報告位置傳輸到集中數據存儲庫，成為“公共使用文件”，并確保公共衛生網絡中所有相關和授權的實體，在共享相同的總體任務下，發送或接收正確的數據，并且正確地使用數據，如記錄每個數據事務的訪問或修改的痕跡，以便電子病歷和調查報告以更快、更透明的方式進行抽樣、驗證、編輯和存儲。

二是注冊表。借助區塊鏈分布式特征，將各地提交的疾病監測各種數據源關聯起來，編譯成數據集群，使得任何疾病的進展均可透過一套相關的準則來追蹤，包括個別病人、地理范圍、病株類型、醫療設施、醫療應變措施等。

三是供應鏈。在疾病流行或暴發時，區塊鏈技術支持的生物監測平臺不僅可以跟蹤不斷變化中的數據，還可以幫助協調和跟蹤基本醫療對策，如疫苗或其他藥物的庫存和位置。

迪拜：由區塊鏈驅動的政府

區塊鏈管理城市，通俗地說是利用區塊鏈技術管理城市，使城市更智慧。現在城市數據系統管理上各種系統的數據存在不互通的問題，利用區塊鏈技術將有可能打破現狀，實現各個智慧系統的互通，確保政府、組織和個人之間的日常城市體驗和互動是高效、無縫、安全和個性化的。

早在2013年，阿聯酋政府就發起了智能迪拜計劃。2016年10月，迪拜智能辦公室推出了全市范圍的“迪拜區塊鏈戰略”，目標是到2020年使用區塊鏈執行所有適用的政府交易，所有城市交易實現無紙化，數百萬份文件——從簽證申請、賬單支付到許可證續簽——將轉換成區塊鏈上的一個數字。2017年9月，迪拜推出全球首個官方加密貨幣emCash，用于支付政府和非政府服務費用。2018年4月，阿聯酋政府宣布啟動區塊鏈2021戰略，計劃迪拜在2021年成為全球第一個無紙化辦公城市。如今，迪拜已經有88項使用區塊鏈技術的政府應用，如購買或租用物業、學生注冊、醫療服務，覆蓋了身份管理、健康醫療、金融科技等多個領域。

對于一個全球高凈值個人流入規模排名第四的城市來說，房地產行業引入區塊鏈，使得投資人可以更快更輕松地轉移房地產產權，對提升城市競爭力而言具有重要意義。智能合約，是一種無需中介、自我驗證、自動執行合約條款的計算機交易協議，一旦設立指定后，能夠無需中介的參與自動執行，且無人可以阻止它的運行。由于區塊鏈技術具有防欺詐和透明的能力，為智能合約提供了可信的執行環境，使之具有去中心化、可編程、不可篡改等特性，不僅可以在全球范圍內實時創建、驗證并審計合同，還可靈活嵌入各種數據和資產，幫助實現安全高效地進行信息交換、價值轉移和資產管理。例如，為了防止欺詐行為，產權只能轉移到特定的賬戶，或者只能在滿足另一個條件（例如代管資金的轉賬）后才能轉移。迪拜土地部門于2018年10月引入一個以區塊鏈技術為支撐的共享網絡和基于數字簽名的合約，用于優化在購買、銷售和租賃房地產、土地領域的傳統的人工業務處理流程。

愛沙尼亞：在數字空間建國

人口只有130多萬的東歐國家愛沙尼亞，是一個不折不扣的數字強國，數字化程度遠勝世界發達經濟體。不僅誕生出Skype、hotmail這些全球公用的知名的互聯網應用工具，享有“波羅的海硅谷”的美譽，更在數字科技研發應用領域處于前沿，如AI、區塊鏈、大數據。無論是報稅、投票、開戶注冊或注銷公司，幾乎99%的公共服務，愛沙尼亞人都可足不出戶在網上完成。

這一切始于1999年，愛沙尼亞提出了很完整的數字建國計劃——e-Estonia，即“愛沙尼亞數字國家計劃”，其目標是重建整個國家的基礎設施和公共服務，將物理世界的一切升華至數字空間，把所有的公共服務搬上鏈。受益于特殊的地理位置與較小的人口基數，愛沙尼亞現已基本完成了“數字國家”的建設。目前，該國99.6%的銀行交易通過電子銀行服務完成，98%的納稅和海關申報在互聯網上進行，98%的處方藥由醫生在線完成，97%的愛沙尼亞人擁有全國通用的電子就診記錄，99%的公共服務可在線完成。據了解，e-Estonia項目的核心要素分為X-Road和數字公民身份（e-Residency），二者被共同描述為“e-Estonia的支柱”。

X-Road是一個去中心化的公共數據庫系統，旨在打通政府部門以及重要的本地公用事業公司的數據庫，實現關鍵數據在整個國家公共基礎設施內部的互聯和互通，它本質上是大數據共享的聯盟鏈形式。2007年，愛沙尼亞引入了區塊鏈的最底層架構——KSI無鑰區塊鏈結構，增強X-Road聯盟鏈的安全性。KSI通過以數學方式驗證任何的線上活動，不需要系統管理者、密鑰或政府人員。正如e-Estonia官網首頁那句表述——“在KSI之下，歷史無法重寫”，利害關系人可以看到誰在何時取閱了什么資訊，以及取閱者可能用此資訊來做什么;個人無需第三方介入即可自行驗證他們本身紀錄的真實性。目前，愛沙尼亞借助上述技術已基本實現重要基礎設施的數據互聯，為支持數字公民的開源生態構建起底層技術基礎設施。

作為第一個向全民普及數字身份的國家，愛沙尼亞人自出生起便擁有了自己的“電子身份”（e-Residency）。如今，99%的愛沙尼亞人都有兩個ID，一個是傳統ID，類似身份證;另一個是加密的數字ID，可以通過多組數字密碼來對應不同場景下的使用登記，它有著不同的載體，既可以是IC芯片公民卡，也可能是集成個人信用信息的手機卡、信用卡。未來，愛沙尼亞政府還計劃免費為公民提供基因測序，建立起基于基因的公民ID。更為奇妙的是，作為全世界第一套開源國家數字身份的基礎設施，“數字公民”還面向非愛沙尼亞公民，只要申請通過即可獲得由愛沙尼亞政府認證、頒發的電子身份證號碼，享受該國部分線上服務。如從申請到注冊一個企業只需要18分鐘，因此吸引了眾多的全球創新創業者。目前，已有約5.3萬個來自全球167個國家的創業者申請了愛沙尼亞數字公民身份。據報道，該國每周的電子居住申請率已超過了出生率。

責任編輯：何樂