用“闖”勁探索昆山現代化之路

彭雷

改革開放40年來，昆山已連續14年雄踞中國縣域經濟之首，其以不足全國萬分之一的土地面積，創造了全國2%的進出口總額。

今年5月，江蘇省委、省政府決定在6個地區開展社會主義現代化建設試點，在實踐層面探索社會主義現代化的現實路徑，昆山市成功入選。蘇州市委書記藍紹敏強調，昆山要勇當新時代高質量發展和現代化試點走在前列的熱血尖兵，創唯一、爭第一，勇闖“無人區”，作出“無問之答”、提出“無解之解”，在探索推進現代化建設中“闖”出一條發展新路，在主動融入長三角一體化發展中“闖”出一片廣闊天地，在沉著應對風險挑戰中“闖”出一副“強健筋骨”，在真心實意服務群眾中“闖”出一番美好生活。站在現代化建設試點的新坐標系上，昆山以大開放為底色，力求走出一條高質量發展的的新時代昆山之路。

找準結合點，培育發展強勁動能

黨的十九大以來，昆山緊跟當前科技進步大勢，牢牢把握宏觀政策走向，以縣域發展領跑者的姿態勇立潮頭。對內，以思想大解放引領發展高質量，以改革大突破拆除制度“緊箍咒”。他們打開思想閥門，破除思維定勢，不迷信、不迷戀，用務實合作打開一片新天地。以產業變革為抓手，整體發展學新加坡、產業提升學韓國、自主創新學我國臺灣地區。在開發模式上，昆山提出了“富規劃、窮開發”“依托老城、開發新區”“先引內、后引外”“滾動發展、逐步延伸”等一系列措施，開創了全國區域經濟發展的新模式。2018年，昆山市委、市政府制定了《加快創新轉型推進經濟高質量發展三年提升工程實施方案（2018—2020年）》，為發展營造內生動力，經濟由高速增長階段步入高質量發展新階段。對外，以更高層次的開放為先導，全面融入長三角一體化發展，探索良性互動的共生共融之路。長三角區域一體化發展國家戰略，是當前昆山發展面臨的最重要機遇。2018年6月，滬蘇浙皖共同簽署《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》。昆山市雷厲風行，擬定長三角一體化昆山行動方案，清單化推進“六個一體化”，聘請專家組建融入長三角一體化發展專家咨詢委員會，高質量推動對接上海諸多事項。一系列密集舉動僅是開始，在做深做透長三角一體化發展國家戰略這篇大文章上，昆山市持續發力，將充分用好臨滬區位優勢，推動規劃對接、設施互通、民生共享、文化交融，以積極主動的姿態、務實創新的作為，把“家門口”的重大機遇用足用好，為蘇州全市融入長三角一體化擔起“昆山責任”。

今年7月底，昆山市委召開十三屆七次全會，對推進現代化建設試點工作進行全面動員。市委書記杜小剛指出，昆山將找準“一體化”和“現代化”的最佳結合點，充分利用長三角一體化重要平臺，做深做透對內合作、對外開放“兩篇文章”，為推進現代化建設試點注入動力、拓展空間、增創優勢。

科學統籌，勇當現代化的探路者

公共服務供給水平要跟上群眾的現實需求，要在民生服務精準性、先導性和普惠性上下更大功夫。近年來，昆山聚焦新變化，把握新特點，堅持打造與經濟社會發展水平相匹配的社會治理新格局，高位謀劃、持續發力，系統推進綜治網格和警務網格“雙網融合”，建成投用社會綜治聯動中心，以社會治理網格化聯動機制建設為突破口，著力打造具有昆山特色的社會治理新格局。公眾安全感達98.7%，排名省內第一方陣。以網格聚合多元主體共建，以“全要素”網格為職能定位，創新網格化治理，在基礎網格上融合安監、公安、衛計、城管等專業網格，構建專綜結合、一體聯動的社會治理網格。進一步科學界定網格功能，以網格化模式化解源頭性問題，突出對各類重點人員、矛盾糾紛、安全隱患進行源頭排查、源頭化解、源頭整治。以聯動融合各方力量共治，構建實體化運作的聯動中心，推進“12345”“數字城管”、非警務警情和網格化四個平臺的聯動整合，推進基層社會治理問題的“一網通辦”。加強綜合執法隊伍建設，聚合各類網格工作力量，推動基層社會治理突出問題、難點問題的聯動化解、聯合治理。以信息整合各方資源共享，強化“合作、互通、共享”理念，布建大網絡，推動“三實信息”智能化采集，提高信息感知能力，推動“資源、數據、應用”三方共享。打造大平臺，打破現有信息化平臺條塊分割的局面，通過確立標準、規范接口，使已建和新建的業務系統能夠相互對接、一體運作。合成大數據，打破信息壁壘，鏈接信息孤島，逐步推動行政管理數據、機構專業數據、互聯網數據等的集成，提高信息應用的綜合效益。

通過做小社會治理單元，延伸社會治理觸角;通過制定責任清單，細化網格長工作職責;運用互聯網信息技術，對事項處置進行流程再造，不斷提升公共安全掌控度和群眾對社會治理的滿意度。昆山市圍繞十九大提出的加強和創新社會治理，運用系統思維，推動職能、資源、力量等社會治理要素的科學統籌、有機整合，以系統化提升和諧度，努力在真心實意服務群眾中“闖”出一番美好生活。

厚植共享理念，為人的現代化作出生動注解

昆山1988年建市以來，一直領跑全國縣域經濟發展，最終的落腳點不是亮眼的GDP，而是不斷攀升的百姓獲得感。昆山市委、市政府明確外來人口是本市社會和經濟發展的重要力量，聚焦民生服務中頂層設計、社會保障、精神生活等關鍵點，讓新昆山人得到均等服務，找到歸屬感，將這里視為自己的“一生之城”。昆山也因此成功入選“2018中國最具幸福感城市”。

目前昆山總人口有270多萬，其中本地人口只有95萬，外來人口占了三分之二。如何增強外來務工群體對城市建設的政治參與，是實現人的現代化的必然要求。對于外來人口大市而言，要增強百姓獲得感，需要在細微處見功夫、見質量，見情懷。在管理服務上系統推進。為了管理服務這一龐大的外來人口群體，昆山在上世紀90年代初就成立了外來人口管理辦公室。2000年以來，昆山就將廣大外來務工人員的現代化提升列入“新昆山人”培育計劃：加強農民工的法治教育，改善農民工職業技能培訓，豐富農民工的文化素養，一步步地推動他們從農民、市民進而向現代化城市公民的嬗變。在社會保障上提升品質。醫療衛生服務提質增效，建成可容納2400張床位的東西部醫療中心和7.2萬平方米的公共衛生中心?；踞t療衛生公共服務實現均等化，無論是城里人還是農民，無論是外來的還是本地的，都同等對待，同等享受昆山的公共衛生服務。完善長期護理保險制度，城鄉居民大病醫療保險最低支付比例提升至60%，不讓任何一個群眾因醫療負擔而影響基本生活。將新市民子女納入教育保障范疇，近兩年完成學校新改擴建項目40個，增加學位3.4萬個。在文化建設上彰顯特色。推進全國文明城市創建，打造新時代文明實踐體系，實施新市民市情教育暨素質提升工程，打響“家在昆山、文明有我”特色品牌。全面擦亮昆曲、顧炎武兩張文化“金名片”，成功舉辦2019年戲曲百戲（昆山）盛典。

一座城市的現代化，如何實現人的現代化是核心。依靠“每一個人”，為了“每一個人”，昆山用新的實踐成果為人的現代化作出注解。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責任編輯：包詠菲