從治理現(xiàn)代化視角理解縣域治理實(shí)踐

何麗君

從黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)，到十九大報(bào)告明確將“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容，再到十九屆四中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。可以看出，國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是黨和國(guó)家高度關(guān)切的重大理論與實(shí)踐課題。

縣域治理事關(guān)民生福祉，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定，事關(guān)政權(quán)長(zhǎng)治久安，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。三年來，邳州市堅(jiān)持以人民為中心、以公共空間治理為突破點(diǎn)，公共空間治理工作取得了很大成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的綜合效益。

共建共享共治的理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是公共空間治理的指導(dǎo)思想。十九屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這是共同體概念首次被運(yùn)用于社會(huì)治理領(lǐng)域。人民群眾擔(dān)負(fù)著共同建設(shè)、共同治理的責(zé)任，擁有著共同享有的權(quán)利。當(dāng)人民群眾在共同建設(shè)、共同治理、共同享有過程中發(fā)生沖突與矛盾之時(shí)，各級(jí)黨組織應(yīng)該總攬全局、協(xié)調(diào)各方，組織發(fā)動(dòng)人民群眾做好人民群眾的工作，使人民群眾成為共同建設(shè)、共同治理、共同享有的重要主體。

在公共空間治理實(shí)踐中，關(guān)鍵是要緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，尋求最大公約數(shù)，以黨委政府的公平公正“喚醒”沉默的大多數(shù)。喚醒群眾的主體意識(shí)，公共空間從“我治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀冎卫怼保彩找鎻纳贁?shù)人“我獨(dú)享”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷摹拔覀児蚕怼薄Ｔ谕七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征收拆遷、老舊小區(qū)出新等工作中，最大化組織動(dòng)員人民群眾，群眾工作群眾做，有助于提高公共空間治理能力與水平。

十九屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)系統(tǒng)治理，同樣公共空間治理不是單一的，而是作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公正、推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的綜合性工程。要堅(jiān)持從多維視角系統(tǒng)思考公共空間治理，強(qiáng)化政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化系統(tǒng)治理，促進(jìn)不同層級(jí)不同部門之間的有機(jī)銜接與聯(lián)動(dòng)協(xié)同，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的系統(tǒng)治理格局，增強(qiáng)公共空間治理的整體性協(xié)同性，拓展公共空間治理的廣度與深度、質(zhì)量和效益。

公共空間治理既是“政治賬”“經(jīng)濟(jì)賬”，也是“社會(huì)賬”“生態(tài)賬”“文化賬”，經(jīng)濟(jì)上重點(diǎn)治理公共收益流失，政治上重點(diǎn)治理公權(quán)力缺位，文化上重點(diǎn)治理公共責(zé)任缺失，社會(huì)上重點(diǎn)治理公眾主體不明，生態(tài)上重點(diǎn)治理公共環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)了政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、文化效益的有機(jī)統(tǒng)一。

十九屆四中全會(huì)提出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既包含中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建設(shè)，也包含中國(guó)特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行。通過中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力提升，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。新中國(guó)成立70年來之所以能取得如此大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，能實(shí)現(xiàn)“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的“中國(guó)之治”，依賴于中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系與制度體系三者的良性互動(dòng)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之意。

在公共空間治理過程中同樣要重視制度建設(shè)，加快完善各類體制機(jī)制，確保治理工作常態(tài)化、治理成果長(zhǎng)效化。譬如，貫徹落實(shí)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到公共空間治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。還比如，堅(jiān)持把依法依規(guī)開展鄉(xiāng)村公共空間治理作為基本要求，堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)村土地承包法、村集體資產(chǎn)管理法、自然資源環(huán)境保護(hù)法等政策法規(guī)。再比如，建立分期投入機(jī)制，明確投入責(zé)任主體，統(tǒng)籌使用各級(jí)各類資金，充分放大各類資金杠桿效應(yīng)。建立有償使用機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)公共資源配置的調(diào)節(jié)作用，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的公共空間管理運(yùn)行規(guī)范。建立公眾共享機(jī)制，依托公共空間大數(shù)據(jù)平臺(tái)厘清公共資源權(quán)屬，推動(dòng)公共空間權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效。此外，注重標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。邳州在公共空間治理實(shí)踐中，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿始終，為治理提供了有據(jù)可依的規(guī)劃、可以量化的指標(biāo)以及可以評(píng)估的基準(zhǔn)。

共建共享共治理念是公共空間治理的指導(dǎo)思想，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化系統(tǒng)協(xié)同是公共空間治理的主要內(nèi)容，制度建設(shè)是公共空間治理的根本保障，三者相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一，共同推進(jìn)公共空間治理的有序開展。

（作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：李佳婧