打造宜居宜創宜游的幸福城市

揚州市委研究室調研組

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。揚州堅持以人民為中心，從本地居民、創業創新者、外來旅游旅行者三個視角出發，連續18年推出改善民生“1號文件”、連續6年出臺優化企業發展環境“2號文件”、在全國率先制定服務游客“3號文件”，深入推動美好生活從宜居開始、美好生活向宜創發力、美好生活往宜游延伸，探索一條具有揚州特色的幸福之路。

“1號文件”：踩著老百姓的腳印走

11月22日，揚州全票獲得2022年世界半程馬拉松錦標賽舉辦權，此前揚州已連續14年舉辦全國唯一的世界田聯半馬金標賽事——鑒真國際半程馬拉松賽。這不僅是對城市辦賽水平的認可，更是對健康揚州、幸福揚州的極大褒獎。

近年來，揚州堅持“踩著老百姓的腳印走”，從群眾最關心、最迫切、最現實的問題入手，從敬老保小等重點抓起，持續提升民生標準、豐富民生內涵。

“喝上干凈水、吃上放心菜、呼吸上新鮮空氣”，是最基本的民生。圍繞讓廣大群眾“喝上干凈水”，先后投入45億元，在全省第二家實現區域供水全覆蓋，農村居民與城里人一樣喝上了“同網同壓、同源同質”、經過大水廠處理的長江水、運河水。為了讓廣大群眾“吃上放心菜”，實施“1161”菜籃子工程，本地自給率達到60%。為了讓廣大群眾“呼吸上新鮮空氣”，每年從土地出讓金中提取5%專項用于綠化、10%用于水生態文明建設，每個縣（市、區）建成一個10平方公里以上的生態中心，創成了國家森林城市、國家生態市。

集中力量解決民生難題，揚州基本還清民生歷史“欠賬”。從2010年起，投入170多億元實施老小區、老宿舍、老街巷、老莊臺等“八老”改造工程。投入50多億元，將市區1976年以來的20萬被征地農民全部轉換參加城鎮職工養老保險。2011年起，投入35億元建設“不淹不澇”城市，整治市區積水點80多個，2014年以來主城基本沒有發生影響居民生活和出行的積水事件。

揚州拿出城市最金貴、最美麗、離居民小區最近的地塊，建成了366個集生態涵養、體育鍛煉、休閑娛樂等功能于一體的開放式生態體育休閑公園。結合承辦第十九屆省運會，在城市各處和下屬縣市新規劃建設和改造了若干“分布式、有主題、多功能、兩融合”的體育場館，整個城市成為一個大奧林匹克公園。在城市最繁華、交通最方便、離老百姓最近的地方，建成了30多個“24小時不打烊”的城市書房，構建了“一城公園一城書”的城市格局。如今，到家門口的城市公園和體育場館休憩健身、到家門口的城市書房讀書看報，已成為揚州市民的日常生活習慣。

“2號文件”：真正把企業服務好

第二批全國小微企業創業創新基地城市示范評選江蘇唯一，績效考評排名全國第一;營商環境“不見面審批”考核全省第一;新開辦企業登記用時等4項商事制度改革關鍵指標全省第一……

這是揚州連續6年出臺“2號文件”結下的串串碩果。“2號文件”圍繞創新創業者這一主體，精準破解企業發展中的難點痛點問題，真正把企業服務好。

——涉企審批立足于“簡”，敢于向自身權力動刀。6年來，揚州先后開展了8輪涉企行政審批事項精簡工作，全市共取消行政審批事項415項，下放745項。持續優化審批流程，把實際行政許可、公共服務事項全部進駐市政務中心，實現“進一扇門、辦所有事”。啟動實施“先照后證”“多證合一”“證照聯辦”等登記制度改革，全力推動政務服務由“網上辦”向“掌上辦”升級，推行涉企事項代辦、幫辦制度，全面實現“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”，讓企業騰出更多精力忙發展。

——涉企負擔立足于“降”，盡最大可能幫助企業輕裝上陣。市及市以下政府設立的行政事業性收費全部取消，中介服務機構得到全面清理，嚴肅查處企業“被檢查”“被入會”“被征訂”“被評估”等各種亂象。在優惠工業用地出讓底價、支持企業提高土地資源利用率、縮短競買保證金返還時間等方面不斷推出新政;開設“中小企業融資超市”，各類風險資金池規模達15億元;強化人才保障，制定出臺“2+N”人才政策體系，在金融支持、住房資助、子女就學等方面予以重點扶持。

——涉企服務立足于“優”，為企業提供精準貼心服務。在全省率先設立優化企業發展環境辦公室，探索以“服務百強重點企業微信群”和“服務小微企業微信群”為重點的“眾群工作法”，市縣兩級黨政負責人和部門領導全部進群服務，實行“跟蹤辦理、辦結銷號、不辦報備、延時催辦、辦理評價”，政企之間有問必答，馬上就辦。建立服務企業掛鉤聯系機制，市委、市政府主要領導雙月開展企業調研，百名處級干部與百強企業一對一掛鉤聯系，干部到企業既走又訪、既問又答。

——涉企維權立足于“嚴”，持續凈化發展環境。從制度層面確立規范規矩，全面落實“雙隨機一公開”監管，推動企業“安靜生產”、推行“容期整改”等舉措。全力保障企業合法權益，推動直接面向群眾服務、直接分配財政資金、直接接觸工程建設“三直接十大環節”40條規矩規范向縱深延伸拓展。

“3號文件”：系統優化旅游生態

2019年清明、五一、十一假期，揚州市政府大院3家靠近揚州核心景點瘦西湖的單位內部食堂對游客開放，提供成本價淮揚特色簡餐，網友對此紛紛“點贊”。

這是近年來，揚州服務外來旅游旅行者的一個縮影。近年來，揚州把旅游業作為永久性基本產業，堅定不移推進獨具魅力的國際文化旅游名城建設，在全國首創并連續三年出臺服務外來旅游旅行者的“3號文件”，以全局性、長遠性、國際性眼光做好旅游工作，系統優化揚州旅游生態。

在三個國家法定節假日，免費開放11個機關事業單位內部停車場，在主要景區周邊設置臨時停車場，讓外來旅游旅行者在揚州“行之順心”;推行溫馨體驗式酒店服務，全市15家國資賓館配備城市小書房（書柜）、兒童游樂區等休閑設施，讓游客“住之安心”;加強旅游景區及周邊餐飲單位“透明廚房”建設，讓游客“食之放心”;打造5家美食書場，現場展示淮揚菜大師技藝、木偶、揚州評話和揚劇等項目，讓游客“娛之開心”;推進放心消費場所建設，“揚州不宰客”已成為旅游業界的共識，讓游客“購之稱心”;實施重點景區門票優惠，深入推進旅游廁所革命，為游客提供一站式線上服務，讓游客“游之舒心”。

如今，宜游揚州越來越得到旅游旅行者的認可，“東亞文化之都”“世界美食之都”先后花落揚州，標志著“把人們心目中的揚州建設好，滿足世界人民對揚州的向往”已經取得階段性成果。

以制定實施“三個文件”為抓手，統籌推進宜居宜創宜游城市建設，揚州既維護了最廣大人民的根本利益，也推進了城市高質量發展，留給我們許多有益啟示。

為民服務是一項系統工程，必須堅持系統謀劃、協同推進。民生幸福工程需要真金白銀，而企業創造財富、游客帶來財富。因此，宜居宜創宜游是一個整體，必須系統謀劃，堅持體系化、制度化、常態化推進，讓政府、企業、居民“三個口袋”都鼓起來。

為民服務要想說得到做得好，必須堅持問題導向、重點突破。不可能短期內把所有問題都解決，必須分輕重緩急，從最需要的地方做起。揚州在文件制定過程中，既盡力而為、又量力而行，突出重點問題，從可操作性出發，不求面面俱到，但求說到做到，干一樣、成一樣。

為民服務應該以結果為導向，必須堅持實務操作、持續發力。為人民服務，既要有情懷，也要有方法。揚州在明確工作任務時，堅持“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”標準。“三個文件”制定常態化，一年接著一年干，每年重點不一樣，迭代改進，久久為功。

（調研組成員：張清山、周勇、徐彪）

責任編輯：蘇勝利