持續提升網格化社會治理效力

任克強

網格化社會治理是創新社會治理與服務方式，構建社會治理體系與治理能力現代化的重要機制探索。2017年，江蘇就著手探索推動“以平安穩定為主業、以全要素網格為基礎、以智能化應用為支撐、以網格化中心為樞紐、以聯動共治為核心”的網格化社會治理機制，是全國首個全省域推進的省份，呈現出廣覆蓋、全要素、智能化、大聯動的特點。當前，江蘇網格化社會治理初步解決了源頭信息采集、安全隱患發現、部門力量資源融合等方面的難題，但運行中還存在管理痕跡重、社會參與少、信息共享難、人才支撐弱等不足。對此，有必要通過網格化的系統治理與綜合施策，進一步提升網格化治理的效力，為我國的基層社會治理創新拓展新思路。

推動網格化社會治理由管理向服務轉變，切實樹立網格化社會治理的服務導向，將網格建設成為政府提供公共服務的重要支點。

提升各級政府網格化社會治理的服務理念。推動各級政府通過網格提供便利的、高質量的公共服務，以服務優化治理，寓治理于服務之中。提升各級領導干部對網格化社會治理功能和任務的認識，推動網格化治理從管控維穩向治理服務轉變。

以居民需求為導向科學劃分網格。當前的網格化社會治理主要是根據統一性原則，按照300戶到500戶來劃分網格。下一步，需要根據居民具體需求和居民結構構成，進一步調整優化網格劃分，不是從政府部門便于管理的角度劃分網格，而是根據居民的實際需求來精準劃分網格，提供更精準精細的服務。

推動居民群眾更熟悉網格、認同網格。在街鎮網格化服務管理中心張貼網格化服務管理示意圖，在網格內醒目位置設置網格員公示牌，提升居民群眾對網格化社會治理和網格員的“知曉率”。根據劃分的網格，利用網格員入戶的機會，鼓勵網格員與居民群眾交朋友，切實站在居民群眾角度積極解決問題，讓居民群眾認同網格員，接受網格化社會治理。

網格化是自上而下的行政運行，契合了自上而下的行政邏輯，實現了責任到人，取得了很好的治理成效，但一定程度上缺乏社會參與。網格化社會治理需要社會組織和公眾積極參與，這樣才能激發社會力量，增強網格化社會治理的社會協同。網格的任務不只是維穩和化解基層矛盾，它還是基層黨建、居民自治、社會參與的平臺與紐帶。

充分發揮各類社會主體的作用。社會組織作為政府和群眾溝通、互動的媒介，在共建共治共享的社會治理格局中發揮著重要作用。注重發揮社會組織在網格化治理中的協同作用，通過設立項目資金、政府購買服務，將政府或其派出機構、職能部門承擔的技術性、服務性、輔助性行政事項和公共服務事項轉交有資質的社會組織承接。引導和激勵社會組織參與網格化社會治理，確立參與的領域、項目和標準，推動評選一批在網格化社會治理工作中貢獻突出的優秀社會組織。

充分鏈接各類人員入網格。大力增進網格治理的社會性，通過網格，不但要鏈接專職網格員以及其后的駐區單位、街道、居委會黨員干部、社區民警等各類政府資源，還要鏈接樓棟長、物業人員、業主委員會成員、出租屋房東、房產中介公司人員、快遞員等居民群眾，推動發展兼職網格員，打造以網格為樞紐和平臺，體制內與體制外、專職與兼職共同匯聚的網格化社會治理隊伍，構建政府、市場、社會多元主體共同參與的網格化社會治理機制。

以網格為平臺引導社會力量進行心理疏導和服務。以全國社會心理服務體系建設試點為契機，推動在全省基層網格化服務管理中心、黨群服務中心建立心理咨詢室或社會工作室，搭建基層社會心理服務與專業社會工作平臺，組織專業社工、心理咨詢師、社區醫生、大學生志愿者等，參與社會心理服務、疏導和危機干預，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態。

當前的網格化社會治理，一定程度上還存在橫向融合難、上下對接難、信息共享難等問題。為此，要更多運用信息技術手段，加強數據匯集互聯、整合開放、共享共用，堅決避免重復建設，提升網格化社會治理智能化水平。

以體制機制優化保障網格化社會治理智能化。首先，由于不少部門缺乏主動對接的積極性，部門與部門之間相互協調和配合不夠，缺乏牽動的抓手。為此，要構建網格化社會治理的領導小組機制和部門聯動機制，增強其統籌協調能力，著力解決部門協調難的問題。其次，網格入戶和電子臺賬的增加，使得基層負擔加重，特別是部分城區街道，因為財政能力有限，往往讓社工兼職網格員，使得社工工作任務加重。對此，要進一步理順條塊關系，與綜合執法改革相結合，切實推動重心下移，提升網格解決問題的能力。再次，切實推動財政投入效益最大化。各地、各層級自主研發建立的網格化信息系統，上下不通，相互封閉，一定程度上還存在好看不好用的現象。為此，可探索建立財政投資信息化建設項目，破除信息孤島。

實施網格化大數據戰略。探索實施全省網格化大數據戰略，堅持簡單高效的原則，全面匯聚整合、監測研判涉及社會治理的各類數據資源，建立省級社會治理大數據中心，構建網格化社會治理全省一張網，從源頭推動各相關部門信息打通、系統對接。同時，注重數據安全運維管理和敏感數據分級授權，確保社會治理大數據應用安全可靠。

提升社區治理智能化水平。提升社區治理智能化水平，可以有效為基層減負增效，為居民群眾提供便利，真正“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。自下而上，從終端整合各級部門涉及社區管理和服務的信息資源和應用系統，建成一體化的社區綜合服務管理信息化平臺，實現社區和網格信息統一采集、社區公共服務一網通辦，網格員只用一個平臺辦理全部事項。

當前，網格員隊伍發展缺乏長遠規劃和穩定性，專職化不足，特別是一些主城區，沒有新招聘網格員，而是由社區社工兼職擔任。為此，要開展業務培訓，優化績效考核，落實激勵機制，建設一支素質高、能力強、業務精的網格員隊伍。

處理好網格員和社工之間的關系。當前，網格員和社工的區別，主要在于網格員主要承接政法部門的工作，而社工以民政為主，承接各個部門下來的工作。網格員發現問題后，需要加強與社工的溝通，發揮全科社工對接各部門的優勢，解決居民群眾的問題。針對社工兼職網格員的區縣，由于兼職做網格員的社工因為日常工作繁重，往往為了完成任務，存在應付的狀況，背離了網格化社會治理的初衷，要推動盡快建立專職網格員隊伍。

建立職業上升通道，提高工資待遇。提高網格員的政治地位，探索面向網格員隊伍傾斜“兩代表一委員”名額。推動各級政府建立科學的財政分擔機制，保障網格員隊伍的長期穩定與工資定期增長機制，切實增強網格員的職業穩定感和認同感。構建網格員分層級的薪酬待遇體系，建立星級考評和“網格組長”“網格長”“網格片長”晉升機制，探索建立兼職網格員獎勵激勵機制，調動網格員工作主動性、積極性。

加強網格員的素質和能力培訓。網格化社會治理涉及的領域對網格員的素質和能力有較高要求，網格員隊伍的素質決定了網格化社會治理的水平，加強對網格員隊伍的系統培訓是網格化社會治理有效推進的重要保障。南京市由市委政法委牽頭，與南京曉莊學院聯合辦學，在全國率先建立了網格學院，形成了覆蓋全市的網格員教育培訓體系，對建立專業化的網格員隊伍起到了積極作用。

（作者單位：南京市社會科學院）

責任編輯：孫秋香