“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的南京試點

張寧 孫雨佳

隨著人口老齡化的加劇、養(yǎng)老問題的壓力逐漸加大，時間銀行這種新型的互助養(yǎng)老模式日益受到關(guān)注，成為各個地方積極探索的養(yǎng)老模式新選擇。所謂“時間銀行”，是指志愿者為高齡、獨居或者特別需要人群提供志愿服務(wù)，將提供志愿服務(wù)的時間進(jìn)行儲蓄，待自己年老需要幫助的時候，可以支取時間兌換服務(wù)的一種新型養(yǎng)老模式。2018年上半年，民政部明確將時間銀行納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點范圍，并爭取在試點的基礎(chǔ)上建立能夠全國推廣的運行模式。目前，南京已有4個區(qū)在開展“時間銀行”試點，并擬在2020年實現(xiàn)時間銀行積分全市“通存通兌”。

作為國內(nèi)最早進(jìn)入人口老齡化的城市之一，南京市目前60歲以上老年人已達(dá)147萬，占戶籍人口的21%;65歲以上老年人100萬，占戶籍人口的15%;老年人口數(shù)量正以每年4%—5%的速度遞增。

為緩解養(yǎng)老服務(wù)主體不足難題，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年7月，南京市出臺養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案（試行），正式從市一級層面建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行試點體系，把志愿者服務(wù)和養(yǎng)老需求以“時間存款”的形式連接起來，形成循環(huán)使用。這在全國尚屬首創(chuàng)。

南京時間銀行志愿者分個人志愿者、團(tuán)體志愿者兩類，服務(wù)對象為重點空巢獨居老年人、存有時間的60周歲以上老年人。重點空巢獨居老年人，是指80周歲以上空巢獨居老年人，或60—79周歲低保家庭中失能半失能的空巢獨居老年人。經(jīng)市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺查證，全市重點空巢獨居老人大約有5.4萬人。

在服務(wù)內(nèi)容方面，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)項目有所不同。一是非專業(yè)性，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行所提供的服務(wù)以非專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)項目為主，專業(yè)服務(wù)項目的提供需要志愿者有相關(guān)資質(zhì)。二是互助性，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行是互助服務(wù)的重要方式，體系內(nèi)是養(yǎng)老服務(wù)的流通，不與現(xiàn)金掛鉤。三是統(tǒng)一性，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行由政府主辦，并按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺的要求對時間銀行運行的全過程進(jìn)行規(guī)范，而普通的居家養(yǎng)老服務(wù)則是由社會力量開辦，在服務(wù)內(nèi)容方面更加強調(diào)自主性和個性化。

秉承政府主導(dǎo)、社會參與的原則，南京市將搭建統(tǒng)一的時間銀行運行機制，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的時間銀行信息管理平臺，加強時間銀行的制度設(shè)計，實現(xiàn)志愿者和服務(wù)對象注冊、需求發(fā)布、服務(wù)過程、時間存入及轉(zhuǎn)移、服務(wù)評價等嚴(yán)密、便捷管理;建立時間銀行專項基金，由政府投入和社會捐贈，保證時間銀行的公信力和可持續(xù)發(fā)展性;鼓勵低齡存儲時間、高齡兌換服務(wù)的志愿者精神。

“時間銀行”在國外、國內(nèi)都不是一個新事物。南京市今年出臺的方案，就是借鑒了瑞士、日本等國及國內(nèi)上海、廣州等地開展時間銀行的經(jīng)驗做法，以及十年間南京在社區(qū)、街道、區(qū)各級層面試點過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)。

早在2005年，南京就開始嘗試時間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式。2012年，南京在棲霞、鼓樓、秦淮、建鄴等區(qū)探索出一些行之有效的“時間銀行”新型養(yǎng)老模式，為全市全面實施養(yǎng)老服務(wù)時間銀行奠定了良好基礎(chǔ)。

南京時間銀行試點，最典型的有三種模式。一是建鄴區(qū)興隆街道桃園居社區(qū)“福惠時間銀行”的社會組織互助模式。“福惠時間銀行”由微愛桃園志愿培育社負(fù)責(zé)運營，下設(shè)14支為老服務(wù)隊，每支隊伍都有幾十個志愿者老人參與，鼓勵“年輕”老人幫助“老”老人。二是鼓樓區(qū)“時間銀行”的區(qū)級模式。“鼓樓時間銀行”有12家分行，523個養(yǎng)老組織，志愿者1.5萬人，服務(wù)老人2.9萬人。志愿者中不僅有退休的醫(yī)生，還有法律顧問，“專業(yè)”志愿者可以手機接單。三是棲霞區(qū)“姚坊門時間銀行”的街道模式。有志愿者4000余名，志愿團(tuán)隊38個。“姚坊門時間銀行”項目引入商業(yè)銀行運作模式，替每一個加入時間銀行的志愿者辦理一張專用的銀行卡。這張銀行卡除了普通銀行卡的功能以外，還可以直接對接時間銀行系統(tǒng)，時間的儲存、兌換都可以通過刷卡實現(xiàn)。

為促進(jìn)時間銀行發(fā)展，2017年南京市成立“養(yǎng)老志愿服務(wù)聯(lián)合會”，通過“聯(lián)合、規(guī)范、通兌”3個方面對時間銀行加以推進(jìn)。一方面，搭建溝通交流的平臺，催生更多的時間銀行;另一方面，指導(dǎo)各個時間銀行在志愿者的管理、技能培訓(xùn)等方面進(jìn)一步規(guī)范，確保可持續(xù)發(fā)展。為鼓勵更多志愿者加入，還將參與養(yǎng)老時間銀行志愿服務(wù)較好的市民，專項納入“南京好市民”評選。

截至2019年4月，南京市已有4個區(qū)、16個街道、62個社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”試點。到2020年，全市范圍內(nèi)有望“通存通兌”，借助市民卡實現(xiàn)志愿服務(wù)時間的存入和兌換。

盡管時間銀行試點已開展多年，省內(nèi)外也都進(jìn)行了很多實踐，但目前仍處于各自探索階段，沒有統(tǒng)一、明確、能夠普遍適用的行動方案。而且，在時間銀行的實際施行過程中也暴露出一些問題，如志愿者數(shù)量不夠、對年輕人吸引力不足、有些試點服務(wù)方式單一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善等。為更好地發(fā)揮作用，相關(guān)時間銀行試點也在不斷提檔升級。

“福惠時間銀行”將以前完全靠手工操作的信息收集、事項登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作，升級為在“網(wǎng)上銀行”操作，通過微信公眾號“福惠時間銀行”可以十分方便地進(jìn)入該平臺獲取或提供服務(wù)。同時，將志愿者服務(wù)與時間銀行相結(jié)合，志愿者的所有服務(wù)都通過“福幣”形式存在時間銀行，這些“福幣”可以攢存、交換、轉(zhuǎn)讓、兌現(xiàn)。借助“福幣”，志愿者的勞動得到了更大程度的尊重與認(rèn)可，在調(diào)動積極性的同時，項目的可持續(xù)性問題得到了很好解決。？

“姚坊門時間銀行”則走得更遠(yuǎn)。經(jīng)過近五年的先行先試，其已發(fā)展出比較成熟的服務(wù)運行模式，現(xiàn)正在訂立“時間銀行志愿服務(wù)管理規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)化方案，為時間銀行的“南京方案”提供可資借鑒的樣本。

“姚坊門時間銀行”社區(qū)互助項目由南京市首個街道層面的非公募基金會——姚坊門慈善基金會策劃發(fā)起，委托給第三方社會組織——姚坊門彩虹社工服務(wù)中心運作。與以往國內(nèi)時間銀行主要通過以服務(wù)換服務(wù)的單一形式回饋志愿者不同，“姚坊門時間銀行”參照商業(yè)銀行的運作理念，對實名注冊志愿者實行完善的存、貸規(guī)則和激勵機制，規(guī)范了志愿服務(wù)計時標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，創(chuàng)新了志愿者獲益形式，豐富了志愿服務(wù)交換的內(nèi)涵。

其可復(fù)制推廣意義在于工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。通過信息管理平臺按照基礎(chǔ)信息采集、志愿者培訓(xùn)、服務(wù)對接、時間存入、時間支取、回訪與評比等工作流程對志愿服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)志愿者意愿、服務(wù)技能與受助者需求“輸血式”匹配和人性化對接。制定統(tǒng)一的計時標(biāo)準(zhǔn)，按照勞動強度、技能系數(shù)等細(xì)化服務(wù)時間的計量方式。

其最大創(chuàng)新理念在于兌換規(guī)則多元制。參照實體銀行的借貸規(guī)則，加強對志愿服務(wù)時間的管理，確定“721”兌換模式，即70%時間存款可以支取等額的志愿服務(wù)、20%的時間存款可以支取生活物品、10%的志愿服務(wù)時間可以支取志愿服務(wù)成本，有效激發(fā)了志愿者的活力和參與熱情，增加了組織黏性。

經(jīng)歷了1.0版本主要圍繞服務(wù)老人基本需求、2.0版本與實體銀行合作發(fā)行聯(lián)名芯片卡的過程，如今“姚坊門時間銀行”正升級為3.0版本，從養(yǎng)老切入，擴展到整個社會層面的互相服務(wù)，構(gòu)建熟人社區(qū)、引導(dǎo)鄰里互助、實現(xiàn)項目互通，并將分行設(shè)立向駐地學(xué)校、企業(yè)延伸。同時，吸引更多年輕人加入，并從小學(xué)生開始培養(yǎng)志愿服務(wù)的理念;將時間銀行積分與垃圾分類積分銜接、融合，擴大社會化效益……從而有助于時間銀行的觀念傳遞，便于時間銀行的持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：孫秋香