浙江全面融入長三角的實踐路徑

陳建軍 黃潔

在《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的指導下，滬蘇浙皖一市三省制定了各自的實施方案，其中如何主動接軌上海、融入長三角形成一體化的合力，成為落實一體化發展綱要的關鍵環節。浙江省推進長三角一體化發展，主動接軌上海，提出了全省域全方位參與長三角一體化發展，推動各領域互動合作，揚長補短，使優勢更優、長板更長、短板補長的大方略。

浙江全面主動接軌上海、融入長三角的高站位包含“全方位對接”和“全省域融入”兩個方面。近年來，僅滬浙雙方簽定的合作協議已有40多項。浙江各地級市正在積極推進與上海全面接軌，并以協議的形式確立了頂層設計層面上的接軌和具體領域的合作，著力破除空間平衡、項目合作以及全方位對接“系統集成”等問題。

浙江主動接軌上海、融入長三角的基本思路可以概括為“構建通路，打造平臺，練好內功。一是構建通路。要構建浙江全面接軌上海的空間廊道和通路，在空間上形成“點”“軸”“面”的對接通道，解決省內近滬地區和非近滬地區“一體化”對接上海、融入長三角的空間問題。二是打造平臺。打造能讓政府和企業共同施力的政策和市場平臺，打造浙江企業接軌上海的創新平臺。這個平臺一可以為發揮浙滬兩地的合作創造空間機會，實現資源和利益共享，達到“1+1>2（或1*N>N）的效果;二可以在政府的一體化政策支撐下，以市場為主要手段配置資源與分配利益，降低企業合作成本。三是要練好“內功”，實現“長長互通，以長補短”。接軌上海、融入長三角實際上是一個“互通互換，共占共享”的要素資源雙向流動過程，要使得接軌合作的雙方都有積極性，需要浙江方面練好內功，增強吸引力，把握主動性，通過發揮優勢、做好環境，創新體制機制，拉長自身長處，以己之長換人之長，實現以長補短。

首先，是打造“點—線—面”空間平臺和通路，多極推動實現“全省域融入”。

“全省域融入”，需要在空間上打造由“點—線—面”聯接的、具有全方位多尺度空間特征的合作平臺，實施多極推動的空間合作戰略。

一是點對接。抓住浙滬合作和長三角更高質量一體化的關鍵性空間節點，如長三角綠色生態一體化示范區、虹橋國際商務區、大小洋山港、平湖上海（臨港地區）等一體化重點區域，將其作為對接上海的重點區域。打造“飛地”形式的共享空間創新平臺，助推浙滬兩地的互通共融、合作發展，為浙江非近滬地區企業接軌上海、融入長三角提供空間可能。突出制度創新，以打造創新空間平臺為抓手，系統整合與發揮浙江在創新、商務、研發等方面的優勢，匯聚上海、長三角乃至全國全球的頂級人才。以浙滬營商環境共享、公共服務共享、企業資源共享、數據信息共享、生產技術共享和人才共享為驅動，實踐全新合作模式，實現浙江與上海的互利共贏。

二是軸對接。以近滬地區為牽引，打造輻射全省域的四條發展軸線，帶動浙江全省域，特別是非近滬地區與上海的接軌，進而輻射長三角全境。一是推動G60科創走廊向浙江腹地延伸，帶動浙江中西部地區和上海的合作;二是構建從上海沿杭州灣直到臺溫的沿灣沿海聯動發展軸，把接軌上海和浙江的大灣區建設連接起來;三是構建杭湖寧生態發展帶;四是構建杭黃生態旅游產業帶，把浙江的大花園建設充分融入與上海及長三角的全面接軌工作中。

三是面對接。近滬地區與非近滬地區形成合力，實現“全省域融入”。在四大都市區和城市群層面上與上海實現接軌，加快推進浙滬一體化進程。加快杭州都市圈的體制機制創新，以嘉興、湖州等地雙向融入杭州都市圈和上海都市圈為抓手，以大灣區建設為行動依據，分層次、分科目整體切入浙滬一體化發展框架。在基礎設施一體化、科技創新一體化、生態環境治理一體化方面等向杭州都市圈、上海都市圈雙向聯動，而在營商環境一體化和公共服務一體化方面則遵循先易后難、先省內后省外的兩步走方針。

其次，以產業一體化導向，形成系統集成，實現“全方位對接”。

長三角各區域之間最大的關聯是經濟關聯，又主要體現為產業關聯。但由于發展階段、區位條件、資源稟賦均有所不同，造成了產業發展格局上較大的差異性。同時由于地緣上的接近性，長三角各地又在一定程度上存在著產業同構性。因此，產業合作就成為“全方位對接”重要突破口之一。以浙滬為例，浙江現有的產業可分成與上海的差異型產業和互補型產業兩類。其中，互補型產業應該是浙江全方位對接上海的重點。互補型產業突出地表現在數字（信息）經濟、海洋經濟、金融產業等在浙滬兩地均有較大生產優勢的領域，代表著未來我國甚至全球產業發展的方向與趨勢。對于這一類產業，浙江應加快與上海進行資源互換，強強合作，形成差異化發展和產業鏈分工格局，共同打造自主可控開放協調的全球價值鏈高地和控制樞紐。要特別強調面向全球競爭的產業合作與分工。對滬合作要突破單一的重視招商引資、推動產業轉移的套路，強化“系統集成”的合作模式，將產業合作與營商環境一體化和科創一體化緊密結合起來。

再次，多層次組織保障，完善頂層設計與具體實施的銜接。

應進一步創新合作的體制機制，構建合作平臺，實施合作項目。要在長三角已有的“三層四級”的合作體制機制下，進一步完善促進政府間合作與市場主體優化資源配置相融合的制度設計。具體包括以下三個層次：一是在產業發展和科技創新的組織架構方面，推動浙江有實力的企業主動牽頭聯絡各方，成立具有行業特征或產業鏈屬性的長三角產業聯盟或類似的組織機構，以構建產業發展協商協調平臺來破除要素流動的行政區壁壘，主導推動統一市場體系的完善。二是在產業發展和科技創新的空間組織方面，主動倡導建立覆蓋浙滬乃至長三角全域的國家級開發區和高新區的協調協作組織，并將其作為長三角區域合作體制機制創新的重要構成部分，為推動浙江和長三角產業布局一體化進行制度創新。三是在基礎設施和公共服務的對接方面，突出強化交通等基礎設施與公共服務領域全面融入長三角的體制機制建設，建立政產學一體化的公共服務聯盟機構。

（作者分別系浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任、教授、博導，浙江大學公共管理學院博士后）

責任編輯：張寧