構建現代農業產業體系

陳暉

加快建設現代農業“10+3”產業體系，是推進四川農業現代化的主抓手，是貫徹落實習近平總書記對四川“三農”系列重要指示的具體體現，對于發揮比較優勢、擦亮四川農業大省這塊金字招牌，對于加快鄉村振興發展、重塑城鄉關系，對于促進農民穩定增收、實現生活富裕，具有十分重要的意義。為此，本刊記者對省農業農村廳副廳長肖小余進行了專訪。

發揮比較優勢，加快鄉村振興發展

記者：梳理敲定“10+3”產業體系，是立足優勢著眼長遠的戰略規劃，目前我省有哪些現實基礎？

肖小余：目前全省現代農業發展呈現“四個更加”的態勢。

第一，產業優勢更加突出。成都平原糧油蔬菜、丘陵地區優質畜禽、盆周山區名優綠茶、攀西熱帶水果、川西北高原蔬菜等一批優勢產業帶加快形成。包括4種糧食作物、14種經濟作物和7種畜禽水產，共有25種農產品產量居全國第一位。

第二，園區帶動更加明顯。全省創建國家級產業園9個，數量居全國第一位。年初遴選63個省級園區進行重點培育，年底評定35個省級星級園區。各地建成現代農業示范區430個，帶動農戶123萬戶。

第三，經營主體更加壯大。全省培育家庭農場5.34萬個、農民合作社9.96萬家，龍頭企業上萬家，耕地流轉率超過40%，帶動全省農民可支配收入年均增長9%以上，連續七年保持“兩個高于”。

第四，產業鏈條更加完備。創建“三品一標”農產品5320個，規模以上農產品加工企業實現營業收入9800億元，農產品網絡零售額達到167億元，休閑農業收入1600億元，位居全國第一。

加快建設“10+3”產業體系

記者：9月23日，省委、省政府正式印發了《關于加快建設現代農業“10+3”產業體系推進農業大省向農業強省跨越的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》將從哪些方面入手加快建設“10+3”產業體系？

肖小余：從發展全局來看，《意見》明確了九大重點任務，即建優產業基地、做強農產品加工業、培育知名品牌、提高農產品質量、優先發展三大先導性支撐產業、推進綠色生態發展、推動農業“走出去”、推進產村相融、強化科技支撐等。

記者：《意見》有哪些創新舉措？

肖小余：《意見》有三個方面的創新舉措。

一是要探索考核涉農地區生產總值。《意見》提出要探索建立涉農地區生產總值的考核激勵機制，這是我省繼廣東之后，率先在全國提出開展涉農地區生產總值統計監測的要求，是對我省轉變農業發展方式的政策創新。涉農地區生產總值，包括狹義農業種養業、農產品加工業、涉農服務三個部分。經省統計局測算，2018年四川涉農地區生產總值為11105億元。據此，《意見》中提出，到2022年涉農地區生產總值將達到1.33萬億元。設置涉農地區生產總值目標和建立實施涉農地區生產總值考核激勵機制，既能客觀體現“三農”對經濟的直接貢獻，也能看出農業農村經濟在各產業中的基礎地位，更重要的是能夠加快農產品加工、流通、消費、農業觀光等產業發展，推動農村一二三產業深度融合，這樣才能夠凸顯農業農村經濟在各產業中的基礎地位和作用?！兑庖姟废Ｍㄟ^建立涉農地區生產總值考核激勵機制，引導地方黨委政府轉變傳統農業發展方式，通過農村一二三產業融合發展，促進現代農業提檔升級、提質增效。

二是提高高標準農田建設補助標準。高標準農田建設是“10+3”產業體系落地的基礎工程?，F在主要問題是高標準農田建設補助標準太低。據測算，我省高標準農田建設（以滿足糧油生產為主）實際成本是：平原區每畝在3000元以上、丘陵區每畝在5000元以上、山區每畝在7000元以上。今年，國家下達我省建設任務380萬畝，每畝國家補助1060元，省級補助440元，照此計算，則無法達到中央要求的“旱澇保收、宜機作業”的建設標準。因此，《意見》中創新性提出，適當提高高標準農田建設補助標準，中央、省級和市、縣財政的補助資金每畝共計不低于3000元。

三是創新財政支持政策。《意見》提出“探索將項目資金直接撥付到園區牽頭實施主體”，為的是提高財政資金使用效率，放活建設現代農業園區的自主權和積極性，將省級財政補助資金由過去層層下撥，轉為直接撥付到實施主體（企業），由牽頭實施主體（企業）負責制定資金使用方案，縣政府負責審批、監管，實施主體建立現代園區建設項目專賬，實行專賬和清單管理。

亟待補齊三個短板

記者：目前在建設現代農業產業體系方面還存在哪些短板和不足？

肖小余：現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流三個產業，是十大優勢特色產業的支撐，同時也是我們亟待補齊的短板。

從現代農業種業方面看，農業是生命科學，種子是農業的“芯片”、農業科技的核心。四川是種業大省，一方面我省育種優勢明顯，現有國家級制種基地9個，位居全國第一，雜交水稻產種量和出口量長期保持全國前三;另一方面也存在種質資源家底不清、種業企業競爭力不強等突出問題。與其他種業大省相比，我省沒有一家上市種業企業，種業企業整體實力由2011年全國第二位下降至目前的第九位，川種市場占有率下滑明顯。

從現代農業裝備方面看，農業裝備是農業現代化的重要標志，是提升農業生產效率的關鍵。我省農業裝備水平低，普遍存在農機化基礎設施建設滯后、農機企業生產規模小、農機科技創新動力不足等問題。全省沒有一家農機龍頭企業，急需的機械80%以上由省外引進，僅有的6家科研機構中，博士生合計不足10人。去年，全省主要農作物綜合機械化水平低于全國平均水平9個百分點，排名倒數第八，與農業大省的地位不相稱。

從現代農業烘干冷鏈物流方面看，發展冷鏈物流是暢通農產品上市最先一公里和最后一公里的重要環節。但是我省過去冷鏈設施多是布局在工業園區，到生產基地、到農業園區較少，冷庫容量低、設備老舊，嚴重影響農產品存貯、運輸和流通。農村電商發展也還處于起步階段。

形成全社會參與建設的合力

記者：今后，在引領現代農業“10+3”產業體系建設上，有哪些具體舉措？

肖小余：省委《意見》要求，要建立“省領導分產業推進、市（州）抓縣、縣管園”的現代農業“10+3”產業體系推進機制，特別強調“10+3”產業體系要優先在現代農業園區項目化落地，推動形成全社會關心、支持、參與建設現代農業“10+3”體系的合力。

首先要高起點謀劃項目。以10大特色產業優勢區域為重點，將產業落地到不同區域，實現“一村一品”“一鄉一業”“一縣一特”。去年，省委、省政府出臺《四川省現代農業園區建設考評激勵方案》，明確了建設重點和標準，構建了省、市、縣梯級園區建設管理體系，每年安排財政資金5億元，獎補省級星級園區。

其次，高質量實施項目。把高標準農田作為“10+3”產業體系落地的基礎工程，整合投入、提高標準，到2022年，累計建成4500萬畝，真正達到旱澇保收、宜機作業。筑牢產業發展基礎，統籌推進建設糧油基地1000萬畝、經濟作物基地1000萬畝、畜禽標準化示范場4000個、稻漁綜合種養基地150萬畝。堅持全產業鏈發展的思路，加快產地初加工設施配套、整縣推進畜禽糞污資源化利用、全程社會化服務試點等項目落地落實。

第三，高水平示范引領。我們將積極發揮園區在政策、資金、人才等要素方面的集聚作用，打造政策支持洼地。構建園區各類主體和小農戶之間全產業鏈利益分享機制。同時，發揮園區在標準化生產、品牌化營銷、科技支撐、融合發展、綠色發展方面的示范作用，引領現代農業高質量發展。

（責編/范吳瑕）