雅礱江上游深度貧困鄉(xiāng)村調(diào)研手記

羅智剛

7月3日至5日，我驅(qū)車(chē)1000多公里，到雅礱江上游4縣交界地區(qū)的卡龍、然充等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪(fǎng)16個(gè)村莊，與190余名干部群眾交談，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。綜合年初走訪(fǎng)，基本走遍雅礱江上游深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一路走來(lái)，感觸多感悟深：一是感受到藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效明顯，群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)、對(duì)習(xí)近平總書(shū)記滿(mǎn)懷感恩;二是認(rèn)識(shí)到藏區(qū)奔康任務(wù)艱巨，徹底改變貧困任重道遠(yuǎn);三是體會(huì)到群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)新時(shí)代充滿(mǎn)期待。

“聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走”夯基固本須臾不能松

牧區(qū)發(fā)展，牧民致富，關(guān)鍵靠支部。內(nèi)地漢區(qū)農(nóng)村缺人，偏遠(yuǎn)藏區(qū)農(nóng)村更缺人，年輕黨員難找、優(yōu)秀干部難選。人口離開(kāi)農(nóng)村、匯聚城鎮(zhèn)，是歷史規(guī)律;偏遠(yuǎn)藏區(qū)需要優(yōu)秀人才堅(jiān)守，是執(zhí)政必需;外部干擾、維穩(wěn)挑戰(zhàn)一刻沒(méi)停息，是形勢(shì)所迫。甘孜藏區(qū)基層面臨的困境與風(fēng)險(xiǎn)，夯基固本絲毫不能懈怠，亟需再重視、再研判、再聚力。

通過(guò)集中座談、隨機(jī)交談、入戶(hù)訪(fǎng)談，了解到鄉(xiāng)村黨組織這個(gè)“主心骨”硬起來(lái)了，基本找到適合發(fā)展的路子。然而，藏區(qū)脫貧奔康，絕非一日之功，基層基礎(chǔ)依然薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺編、流失嚴(yán)重，漢藏“雙語(yǔ)”干部緊缺，近3年，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流失干部355人，占總編50%。村“兩委”干部老化、致富帶富能力弱等因素，成為提升組織力的最大阻礙。教職工有409人，在校學(xué)生8256人，大班額、大通鋪現(xiàn)象突出。

今后可突破五個(gè)關(guān)鍵：一是實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部”聚才工程，打造帶不走、能扎根的執(zhí)政骨干;二是推動(dòng)“寺管會(huì)黨建五個(gè)覆蓋”聚心工程，選優(yōu)寺管會(huì)隊(duì)伍，開(kāi)展升國(guó)旗唱國(guó)歌、掛領(lǐng)袖畫(huà)像、講法治等活動(dòng)，促進(jìn)黨建實(shí)效化;三是推進(jìn)“配強(qiáng)一線(xiàn)干部”聚力工程，堅(jiān)持優(yōu)中選精、強(qiáng)中選銳;四是拓展“康巴雄鷹計(jì)劃”聚鷹工程，優(yōu)化建功高原激勵(lì)措施，從嚴(yán)考核、持續(xù)累進(jìn);五是開(kāi)展“藏區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化”聚魂工程，分牧區(qū)、學(xué)校等8大領(lǐng)域，制定藏區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)體系。

“回頭看、回頭幫”解決民生不容忽視

發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。持續(xù)改善僧尼、教民生產(chǎn)生活條件，既是經(jīng)濟(jì)、民族、宗教問(wèn)題，更是政治、人心問(wèn)題。

通過(guò)標(biāo)隨機(jī)走訪(fǎng)，查看了澤讓、修托等20多戶(hù)家庭真實(shí)生活，發(fā)現(xiàn)“兩不愁三保障”得到落實(shí)。但思想觀(guān)念落后、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等因素或?qū)⑤^長(zhǎng)時(shí)間存在，回頭看、回頭幫不容忽視，需持續(xù)用力、久久為功。

從深層次看，藏區(qū)治理既要物質(zhì)，更要文化和精神，只有將物質(zhì)和精神形成合力，才能提升治藏方略的效力。堅(jiān)持中國(guó)化方向，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，常態(tài)開(kāi)展文化、政策、法律宣講，才能持續(xù)安藏興藏。

可把握四個(gè)重點(diǎn)：一是嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》，督促引導(dǎo)未成年人到正規(guī)學(xué)校接受義務(wù)教育。二是堅(jiān)持依法治寺管僧，杜絕違法干政擾民、插手教育等行為。三是教育引導(dǎo)民眾把主要精力用在發(fā)展生產(chǎn)、改善生活上來(lái)，制定鼓勵(lì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。四是強(qiáng)化“感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走”信念教育。

“穩(wěn)得住、能致富”是扶貧搬遷關(guān)鍵

搬山容易搬“心”難，搬出大山只是第一步，穩(wěn)得住、安下心、有事做、能致富才是關(guān)鍵。通過(guò)搬遷，讓藏胞奔向新生活、融入新時(shí)代。從安置點(diǎn)孩子燦爛的笑容里，從老人慈祥的目光里，我感到：搬來(lái)了，就播下了美好幸福生活的希望;穩(wěn)定住，就邁進(jìn)了新時(shí)代新天地的門(mén)檻。

安置點(diǎn)，新房鱗次櫛比，馬路寬闊整潔，祖祖輩輩游牧生活正發(fā)生翻天覆地的變化?！案兄x習(xí)總書(shū)記恩德”“老人看病、小孩上學(xué)，方便多了”……搬入新家的鄉(xiāng)親紛紛告訴我們。如何讓群眾擁有獲得感、安全感，穩(wěn)得住、能致富，是一個(gè)大課題。

其中，動(dòng)員群眾搬出來(lái)是第一難關(guān)，很多藏族同胞習(xí)慣游牧生活，讓大家心甘情愿搬到一個(gè)新地方，并聚居起來(lái)，不是一件容易的事。穩(wěn)定的就業(yè)收入是第二難關(guān)，部分家庭如果不放牧，收入來(lái)源是個(gè)新問(wèn)題。移風(fēng)易俗適應(yīng)新環(huán)境是第三難關(guān)，風(fēng)俗習(xí)性、宗教文化、婚喪嫁娶、節(jié)慶祭祀等，需要時(shí)間適應(yīng)、慢慢涵養(yǎng)，急不得，但又慢不得，無(wú)疑是最需要耐力的一項(xiàng)工作。

可優(yōu)化四個(gè)難點(diǎn)：一是科學(xué)布局安置點(diǎn)，貼近節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)、公路干道、產(chǎn)業(yè)資源;二是完善配套服務(wù)，引入社區(qū)治理，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，由牧民變“市民”;三是跟進(jìn)組織體系，建立黨團(tuán)組織、服務(wù)中心，推動(dòng)資源下沉安置點(diǎn);四是持續(xù)移風(fēng)易俗，在政策引導(dǎo)、村規(guī)民約、正反教育等方面持久用力。

“興產(chǎn)業(yè)、興集體”破藏區(qū)千年桎梏

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，支部有了錢(qián)，才能更好團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾。創(chuàng)新現(xiàn)代集體牧場(chǎng)，用經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化牧民與寺廟的關(guān)聯(lián)，或是探尋總結(jié)藏傳佛教規(guī)律、打開(kāi)藏區(qū)治理桎梏的金鑰匙。

踏上海拔4000米的雪域高原，群眾說(shuō)，“在這里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，興許比研制原子彈還要難”。我告訴鄉(xiāng)親們，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策”。只要遵照總書(shū)記的要求去做，一定能“敢教日月?lián)Q新天”。與鄉(xiāng)親們談得最多話(huà)題、最大期盼，就是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我意識(shí)到，產(chǎn)業(yè)雖有探索，但原始、粗放，必須走規(guī)?；⑹袌?chǎng)化路子，以縣為單位，整縣實(shí)施，解決技術(shù)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)難題，形成附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈條。藏區(qū)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，有待進(jìn)一步研究、破解。農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制在牧區(qū)更多是游牧式的“分”，而缺乏“統(tǒng)”的手段。徹底改變藏區(qū)面貌，要從經(jīng)濟(jì)入手，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、改善供給模式。

可聚焦三個(gè)要害：一是發(fā)揮黨組織政治功能、組織優(yōu)勢(shì)，利用各類(lèi)資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì);二是建立符合市場(chǎng)規(guī)律機(jī)制，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、法人治理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、收益分配、監(jiān)管等制度;三是落實(shí)黨委主體責(zé)任，做好布局規(guī)劃、指導(dǎo)督促、牽引帶動(dòng)。

在藏區(qū)120多天的走訪(fǎng)，我深受感動(dòng)、教育和啟發(fā)。其一，多與干群交流，才能同頻共振，藏區(qū)尤為如此;其二，宗教文化已成中國(guó)傳統(tǒng)文化一部分，唯依法管理，既不放、也不收、而要導(dǎo);其三，基層黨組織、脫貧一線(xiàn)同志，是藏區(qū)繁榮穩(wěn)定的忠誠(chéng)守護(hù)者，是中國(guó)偉大奇跡的默默創(chuàng)造者。在他們身上，我們看到了追求美好生活的奮斗激情，看到了如期脫貧奔康的火熱希望?。ㄗ髡呦凳∥M織部援藏干部、甘孜州委組織部副部長(zhǎng)）（責(zé)編/喻靈）