臺港澳籍員工離境後已繳納的社保和公積金該如何處理？

劉鐵華

2018年10月25日，《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險(xiǎn)暫行辦法（徵求意見稿）》發(fā)佈，明確要求在大陸就業(yè)的臺港澳人員應(yīng)當(dāng)參加社會保險(xiǎn)，貝斯哲也曾經(jīng)發(fā)表文章《在大陸工作的港澳臺同胞將被統(tǒng)一要求參加社保繳納》，就需要繳納社保的人員範(fàn)圍和險(xiǎn)種待遇進(jìn)行了詳細(xì)的說明。不過，該辦法迄今並未正式出臺實(shí)施。

但這並不意味著臺港澳員工在大陸繳納社保事宜就無法可依。實(shí)際上，早在2011年11月15日，《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險(xiǎn)暫行辦法》就已開始實(shí)施。其中第三條規(guī)定：「在中國境內(nèi)依法註冊或者登記的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織依法招用的外國人，應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，由用人單位和本人按照規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。」

實(shí)務(wù)中，由於各地對此執(zhí)行程度不一，加上臺港澳籍員工因工作與生活的變動性較大，對於已經(jīng)繳納的社會保險(xiǎn)是否可以真正享受得到，心存疑慮。貝斯哲現(xiàn)就相關(guān)問題梳理如下：

一、臺港澳籍員工個(gè)人已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，可在離境後提取。

大陸地區(qū)的社會保險(xiǎn)由：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五類構(gòu)成，個(gè)人和用人單位每個(gè)月都應(yīng)當(dāng)就上述保險(xiǎn)按照固定的基數(shù)和不同的比例分別予以繳納，繳納基數(shù)和繳納比例不同地區(qū)在不同年度的規(guī)定也不同。以上海地區(qū)為例，2019年的社保繳納基數(shù)和比例如下：

其中，就個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)部分的金額，全部記入個(gè)人帳戶；個(gè)人和單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，計(jì)入失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理；而就公司為個(gè)人繳納的其他社會保險(xiǎn)費(fèi)用，全部納入社會統(tǒng)籌。

根據(jù)人力資源與社會保障部2011年發(fā)佈的《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險(xiǎn)暫行辦法》第五條規(guī)定：「參加社會保險(xiǎn)的外國人，符合條件的，依法享受社會保險(xiǎn)待遇。在達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前離境的，其社會保險(xiǎn)個(gè)人帳戶予以保留，再次來中國就業(yè)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；經(jīng)本人書面申請終止社會保險(xiǎn)關(guān)係的，也可以將其社會保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲存額一次性支付給本人。」

由此可見，在大陸工作的臺港澳人士，如果與用人單位解除或終止勞動關(guān)係並離境的，可就其社會保險(xiǎn)個(gè)人帳戶內(nèi)的金額，即個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)部分費(fèi)用，在用人單位辦理完畢退保手續(xù)後，前往參保所在地社保分中心申請結(jié)算，並將帳戶餘額一次性予以提取，申請所需材料如下：

對於個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)，由於失業(yè)保險(xiǎn)沒有個(gè)人帳戶儲存額，因此在離境後無法提取。同時(shí)，企業(yè)為個(gè)人繳納的部分，由於其計(jì)入社會統(tǒng)籌，並未計(jì)入個(gè)人帳戶，因此在離境後也無法予以提取。

二、如臺港澳籍員工在大陸參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿15年，退休後是否可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金？

根據(jù)大陸《社會保險(xiǎn)法》第十六條之規(guī)定：「參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。」

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，通常是指年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自願參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2014年7月1日起實(shí)施的由人社部、財(cái)政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，首次明確了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間可以轉(zhuǎn)移銜接，但要在參保人達(dá)到法定退休年齡之後進(jìn)行。

需要注意的是，以上針對的是中華人民共和國公民身份的個(gè)人；臺港澳及外籍人員受限於工作簽證等問題，在達(dá)到退休年齡後是否仍可續(xù)交養(yǎng)老保險(xiǎn)，或是否可轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)？目前未有任何規(guī)定，諮詢所得到的答復(fù)亦五花八門。

根據(jù)以上，我們將臺港澳及外籍人員在大陸繳納養(yǎng)老金後可享受的待遇整理如下表：

三、臺港澳籍員工個(gè)人和公司已繳納的公積金，也可在離境後提取。

同社會保險(xiǎn)一樣，住房公積金也通常由個(gè)人和用人單位按照固定的基數(shù)和不同的比例分別予以繳納，上海地區(qū)2019年的公積金繳納基數(shù)和比例如下：

根據(jù)住建部、財(cái)政部、人民銀行、國務(wù)院港澳辦和國務(wù)院臺辦5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)於在內(nèi)資（大陸）就業(yè)的港澳臺同胞享有住房公積金待遇有關(guān)問題的意見》第二條：「已繳存住房公積金的港澳臺同胞，與內(nèi)地（大陸）繳存職工同等享有提取個(gè)人住房公積金、申請住房公積金個(gè)人住房貸款等權(quán)利。在內(nèi)地（大陸）跨城市就業(yè)的，可以辦理住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。與用人單位解除或終止勞動（聘用）關(guān)係並返回港澳臺的，可以按照相關(guān)規(guī)定提取個(gè)人住房公積金帳戶餘額。」

由此可見，臺港澳籍人士若與大陸用人單位解除或終止勞動合同，可以在上海市公積金管理中心業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，申請?zhí)崛€(gè)人帳戶內(nèi)的公積金餘額，所需材料如下：

但值得注意的是，與社保不同，住房公積金中單位為個(gè)人繳納的部分，仍然會記入個(gè)人帳戶，意味著臺港澳籍員工在離境時(shí)，可就個(gè)人繳納部分和單位繳納部分的住房公積金一併提取。

不過，基於大陸政府對於臺港澳及外籍人員購房政策的限制，目前來看，企業(yè)為該等人員繳納住房公積金的幾率並不高。