藏區深入實施精準扶貧的相關思考

才保嘉

精準扶貧政策下基層藏區面臨新的問題，需要結合自身情況選擇合適的切入點，全面發揮精準扶貧的作用，提升藏區基層民眾的生活水平，實現共同富裕的最終目的。文中選擇甘南碌曲縣西倉鎮為對象，分析精準扶貧在本地實施措施。

基層藏區;精準扶貧;政策落實

甘南碌曲縣西倉鎮于1958年設置，西倉鎮位于碌曲縣東北部，與縣城鄉居7.5㎞。鎮內面積298㎞2，約有2000人口，主要為藏民，回民約占10%。包括三個村委會，即新寺、唐龍多、貢去乎，境內北邊為山區，并由洮河自西北向東穿境而過，形成一個狹長的谷地。鎮內主要為半農半牧區，畜牧以牦牛、綿羊為主，農業生產為青稞、豌豆及油菜子，并有秦艽、大黃等藥材。整體而言，缺少相應的經濟產業，使得民眾收入水平普遍偏低，存在青壯年出外工作的情況，直接影響到精準扶貧政策的落實。精準扶貧直接關系到貧困地區群眾脫貧致富，也是實現“中國夢”的主要途徑。甘肅藏區屬于少數民族地區與邊遠地區，能否實現脫貧直接關系到甘肅全省能否實現脫貧致富。西倉鎮作為甘南主要少數民族聚集區，也是精準扶貧實施主要地區，有必要做好研究分析工作。

一、準確定位，選擇合適扶持項目

在甘肅省進行精準扶貧時，一定要合理定位，精準分析、因地制宜，確保合適的地方開展適合的項目。有些地方在項目實施過程中已經感到明顯的不合適，仍然我行我素，不進行修改和調整，從而造成資金和人力的浪費。對當前各縣實際情況進行分析，發現西倉鎮地區適合發展畜牧業養殖，應該在這方面下功夫。而畜牧產品深加工層面的缺陷才是當前制約牧民增產增收的主要因素。而對于以農業種植為主的縣域，鑒于這些地區可耕種面積有限，因此應該發展并強化經濟作物的種植力度，以減少投入，獲取更多利益為發展目標。同時，鑒于當前很多農村群眾在農忙之后會進行外出打工，因此還應在農民技能培訓上投入資金和人力，讓廣大勞動群眾由體能型勞動轉化為技能型服務在降低勞動強度的同時實現增收的目的。例如亦農亦牧，兼而有之。

在精準扶貧建設過程中，領導部門既要關注畜牧業產業化發展道路，同時還要關注農民群眾技能培訓的開展，另外像旅游、易地搬遷、電商等項目并不是所有地區都合適。目前為止，很多邊緣民族或地區都會開展生態移民工程，這根本沒有從根本上穩住移民，沒有合適的產業和工作，不能幫助移民解決實際生存問題，導致移民憂心重重，甚至有些移民因為沒有穩定的生活來源而變得貧困潦倒，最終又回到故地生存。對于一些生態建設區，政府要予以幫助和補貼，同時嚴格控制牧民畜牧量，引導廣大牧民群眾開展資源保護，不在移民。對于一些基礎設施建設項目，要借助此次精準扶貧的東風實現均等化建設，將之前所欠的賬依次還上，使更多貧困地區和村民享受到公平對待。在當前建檔立卡的基礎上和大數據平臺的服務下，政府領導部門需要對精準扶貧的內涵和要義進一步整理，認真調查和落實各貧困村、戶和人口的實際需求，對幫扶對象進行進一步了解，對幫扶措施和項目進行分解、細化和落實，確保落實到村、戶及人，切實做到“精準灌輸”，保證廣大貧困村民能夠脫貧增收，奔向小康。

二、強化政府監督，避免出現弄虛作假

加大對于甘南州碌曲縣扶貧項目與資金投入的監督力度，確保項目建設和資金應用都能落到實處。在對貧困戶和貧困人口篩查時，一定要做到公開、公平、民主，由牧民自己進行評選和推舉，因為對牧民貧困戶和貧困程度了解最清楚的除了自己家人就是他們周圍的鄰居和親友。由牧民自己評選出的貧困戶才是經得起推敲的、有真正有困難的家庭，同時牧民自己選舉也能在一定程度上體現出民主選舉權。在開展扶貧項目規劃時，一定要謹遵原則、因地制宜、精準施策、做好扶貧規劃工作。進行充分調研、全面分析、縱觀全局、立足當下的前提下，找準貧困原因，從而做到對癥下藥，制定出各貧困村所需要的基礎設施建設、選好富民產業以及生態文明建設內容。

另外，要做好強有力的監督工作，在省上設立相應督察組，對各貧困村項目開展和落實情況進行不定期抽查，謹防有些扶貧領導掛羊頭賣狗肉，造成扶貧資金用于富人或其他產業生產中。如果任憑富人享受扶貧資源，最后會導致窮人越窮，富人越富，貧富差距越來越大。最后，還要認準一點，扶貧資金是貧苦群眾的“救命錢”，也是國家干部的“高壓線”，各級干部一定要潔身自好、廉潔自律，對扶貧資金的監管和使用情況進行相互監督，一定要做到對扶貧資金不截留、不挪用、不優待自家親友，對扶貧項目一定要建設好、使用好、管理好、監督好。決策部門需要根據實際發展建設需要，對扶貧中出現的問題和漏洞及時調整和修改，以防發生弄虛作假、或者虎頭蛇尾的現象。要求當政府部門一定要強化對扶貧建設的監督與監管力度，指引各層干部樹立牢固的“警戒”意識，嚴格堅守自己的“底線”，嚴格落實“三嚴三實”政策，將精準扶貧、精準脫貧當做自己的使命和政治任務認真落實和完成。

三、結合實際情況，推動鄉村旅游發展

農牧村遺留的部落規矩、頭人制度都在很大程度上影響和左右著基層組織開展工作的秩序，還有就是我國形成的家族村莊，因為家族力量相對集中，從而放任了家族霸權的形成。針對這種現象，建議在農牧村加強司法宣傳和法制教育，樹立法的權威性，讓農牧民群眾更多地依靠法律來維護權利和履行義務，用法律來解決遇到的問，逐漸弱化對習慣法的依靠。建設與實現農村“文化小康”，除了堅持基本黨的領導、政府保障等措施外，還需要激發農民群眾的主動性與積極性，發揮他們的主觀能動性。具體落實過程中要緊緊抓住農民主體，明白想要實現這一目標必須依靠自己。同時，加大宣傳力度并豐富宣傳形式，實現吸引人才的目的，奠定鄉村振興實現的基礎。拓寬農民群眾的視野，打破傳統小農思想，如小富即安、輕視文化等，讓他們意識到精神文化需求的重要性，主動學習以提升自己的精神境界，直接轉變日常生活中的消費觀念，鼓勵農民自學、培訓等，適當增加日常消費中文化消費的比例。當文化消費成為農民日常消費習慣后，通過日益增加的精神文化需求培養農民文化創造性，激發農民的內在活力與動力，實現農村地區精神文化的建設。

休閑旅游農業企業要結合當地政府的具體規劃，并依據法律條款辦理建設用地手續，對現有集體建設用地進行充分利用，盡量不要占用基本農田，并通過村民代表大會的審議。此外，政府部門及村集體支持開發荒山荒坡，提高地區土地的利用率，并對農業生產條件與生態環境進行改善。此外，政府相關部門協調金融機構加大扶持休閑旅游企業的力度，一定程度增加貸款額度，也可以給予利率方面的優惠;創新休閑旅游農業企業要選擇合適的宣傳方法，打破常規宣傳理念的限制，充分利用政府給出的優惠政策，如稅收優惠、用地優惠、貸款優惠等，實現自身的長遠發展。依托農村資源，突出地方特色，探索各具特色的休閑旅游農業發展模式，打造具有濃郁地域特色的休閑旅游農業產品。

結語

總而言之，精準扶貧政策的落實，需要當地工作人員結合自身實際情況，選擇合適的結合點。通過走訪等方式掌握境內實際情況，了解主要產業發展情況，選擇優勢產業的進行扶持，并以此為出發點展開其他工作，實現幫助貧困民眾脫貧致富的目的。

參考文獻

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