新公共管理理論對(duì)我國(guó)國(guó)企制度改革的可行性分析

艾蜜

20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，面對(duì)全球化、信息化、市場(chǎng)化的大潮，企業(yè)面臨著財(cái)政、管理和信任危機(jī)。在這樣的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在近年來(lái)雖然形成了較為固定的結(jié)構(gòu)體系，但是在發(fā)展過(guò)程中也還存在著一些問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以新公共管理理論的研究為基礎(chǔ)，針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題結(jié)合我國(guó)目前實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的制度創(chuàng)新的建議，以供借鑒。

公共管理;國(guó)企;制度改革;可行性

引言

中國(guó)國(guó)企制度的改革是深層次和多角度的，不是單一方面的發(fā)展，其涉及到了人員和機(jī)制等種種層面，如果單純從管理者的角度去考慮、執(zhí)行，就一定不能完全到位。在新公共管理視角下，對(duì)中國(guó)的國(guó)企制度進(jìn)行改革，需要深入到中國(guó)國(guó)企的體制機(jī)制內(nèi)，對(duì)國(guó)企的人與事都要有充分考慮，只有一并思考國(guó)企機(jī)制當(dāng)中的核心問(wèn)題，解決存在的一些共性困境，才能有助于中國(guó)國(guó)企體制逐漸走向健全。

1.新公共管理理論的含義

新公共管理作為一種新的管理模式，是傳統(tǒng)國(guó)企管理模式的理論危機(jī)與現(xiàn)實(shí)共同作用的結(jié)果。新公共管理理論在政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中，采取理性的方式突出戰(zhàn)略管理在政府運(yùn)營(yíng)中的作用，并重組組織設(shè)計(jì)，細(xì)分政策制定和管理運(yùn)營(yíng)，建立責(zé)任制的行政單位提供服務(wù);同時(shí)，基于經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量組織績(jī)效，改變組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)官僚主義的扁平化，增強(qiáng)管理者實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的能力，采取個(gè)人的方法尋求員工支持和承諾。擺脫傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的價(jià)值取向，倡導(dǎo)具有市場(chǎng)價(jià)值和企業(yè)價(jià)值的公共文化，建立靈活的公共組織，建立以消費(fèi)者為主體的公共服務(wù)導(dǎo)向，使公共部門(mén)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，從人民實(shí)際需要出發(fā)提供公共服務(wù)。

2.新常態(tài)背景下公共管理面臨的困境

2.1社會(huì)治理水平與現(xiàn)代目標(biāo)差距大

現(xiàn)代化的公共管理不僅要注重法治化的建設(shè)，同時(shí)還需要堅(jiān)持民主的原則，此外在治理方面還需要保證手段的透明性和科學(xué)性。制定符合社會(huì)治理的發(fā)展制度，并保證治理能力的協(xié)同性和統(tǒng)一性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)伴隨著文化進(jìn)步和政治的廉明性發(fā)展，使得我國(guó)公共管理體系與政治生態(tài)相符。從整體情況來(lái)看，我國(guó)的公共治理水平正在不斷的提升，但是與現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)相比差距仍然比較大。治理方式、方法和思路等必須要保證先進(jìn)性，特別在制度方面運(yùn)行機(jī)制過(guò)于僵化，治理結(jié)構(gòu)需要重新調(diào)整，同時(shí)保證治理體系的民主化。在分配機(jī)制方面缺乏公平性和民主性，公眾的參與不積極或者溝通的渠道不暢通等現(xiàn)象普遍。政府、公眾、各種社會(huì)組織等都是公共管理中的主體，但是由于我國(guó)公共管理的起步晚，治理能力不足，導(dǎo)致各主體的成員組成中的治理能力有限。而且組織建設(shè)不健全，政府、市場(chǎng)以及社會(huì)組織等方面的分工不清等問(wèn)題普遍存在。由此可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)治理能力與現(xiàn)代管理目標(biāo)間存在很大的差距。

2.2公共管理手段與技術(shù)要求不符

公共管理技術(shù)指的是為了實(shí)現(xiàn)某一個(gè)目標(biāo)，管理對(duì)象通過(guò)創(chuàng)造性知識(shí)體系形成的一種管理工具和手段。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和管理理念的提升，公共管理技術(shù)也在不斷的提升，包括數(shù)字技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)等都取得了良好的效果。但是這些先進(jìn)的技術(shù)手段并沒(méi)有被有效的應(yīng)用到公共管理工作中，部分管理部門(mén)的理念陳舊，方法僵化，缺乏滿足群眾的需求意識(shí)，導(dǎo)致技術(shù)資源被浪費(fèi)，也使政府出現(xiàn)信用危機(jī)。

3.新公共關(guān)系理論對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的可行性分析

3.1公共政策的擬定與優(yōu)化模式

在國(guó)企管理體系中，如果從新公共管理理念的角度上進(jìn)行考量，公共政策的擬定以及決策者對(duì)決策流程以及決策模式的優(yōu)化，將影響國(guó)企管理機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。決策者對(duì)于具體施政方針以及執(zhí)行的方式等，都應(yīng)該謹(jǐn)慎選擇，而這種謹(jǐn)慎選擇并不是猶豫不決，而是廣泛地采集各方面的意見(jiàn)，充分通過(guò)深入調(diào)研等方式，了解一線的具體情況，制定出符合實(shí)際的行政路線與內(nèi)容。

在公共決策上，要實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)決策，就需要對(duì)實(shí)際情況有所了解。但是傳統(tǒng)的中國(guó)行政機(jī)制里的調(diào)研方式，往往都是形式主義，還是沒(méi)有下沉到一線基層去了解情況，即便有部分領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，也常常因“前呼后擁”而無(wú)法了解到實(shí)際情況。所以在行政管理的決策機(jī)制中，如何以更加務(wù)實(shí)高效的方式了解到各個(gè)層級(jí)的信息，特別是借助大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等方式，對(duì)有關(guān)的信息進(jìn)行量化考核與分析，是當(dāng)前中國(guó)管理機(jī)制中在決策機(jī)制上進(jìn)行改革需要解決的問(wèn)題。

3.2建立科學(xué)系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度

建立科學(xué)系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度可以有效提高國(guó)企內(nèi)部管理人員的工作積極性，有利于國(guó)整個(gè)國(guó)企管理機(jī)制應(yīng)該更加追求務(wù)實(shí)高效的行政價(jià)值理念，企內(nèi)部打造出更加公平、公正、透明、健康的工作環(huán)境，從而可以為公眾提供更好的服務(wù)，提高公眾的滿意度。國(guó)企相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員需要結(jié)合國(guó)企工作特點(diǎn)以及工作現(xiàn)狀，建立起系統(tǒng)完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，改變傳統(tǒng)的定性式和粗放式的考核標(biāo)準(zhǔn)，逐漸細(xì)化考核條款以及考核內(nèi)容，使得管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有具體細(xì)分的數(shù)據(jù)資料作為考核標(biāo)準(zhǔn)，以準(zhǔn)確理性客觀地考評(píng)員工的績(jī)效，保證績(jī)效評(píng)定的科學(xué)性，降低暗箱操作、違法亂紀(jì)等不良行為的發(fā)生概率，極大地提升員工的工作熱情。同時(shí)，國(guó)企還可以根據(jù)員工的實(shí)際工作內(nèi)容，開(kāi)展多形式的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，給予優(yōu)秀工作人員和工作單位適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提升管理服務(wù)的工作品質(zhì)與工作效率，充分發(fā)揮改革的作用和優(yōu)勢(shì)，提高外界對(duì)國(guó)企管理改革的認(rèn)可。

3.3以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的全新價(jià)值理念

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門(mén)中處于支配地位，為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮著重大作用。換句話說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)是以實(shí)現(xiàn)政府職能中的宏觀調(diào)控為目的而存在的，并不能完全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。正是因?yàn)檫@種跟一般企業(yè)不同的特征，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)所需存在一定差異，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)缺乏彈性，員工懈怠，未實(shí)現(xiàn)效用最大化。因此，新公共關(guān)系理論對(duì)提高行政管理部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中有著較為顯著的推動(dòng)作用。

3.4重視效率

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該充分利用新公共管理理論，以提升企業(yè)效率，可以從以下三方面入手：（1）實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。與傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法不同，新公共管理主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，既確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。（2）重視結(jié)果。傳統(tǒng)的政府管理注重的是投入，而不是結(jié)果。他們往往只會(huì)花掉預(yù)算分解的每個(gè)項(xiàng)目的資金，對(duì)結(jié)果和收益不太關(guān)心。新公共管理根據(jù)交易成本理論，重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，關(guān)注公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，主張對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求做出主動(dòng)、靈活、低成本、富有成效的反應(yīng)。（3）采用私營(yíng)企業(yè)成功的管理手段。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)企業(yè)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理，強(qiáng)調(diào)成本--效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本、提高效率等。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在公共管理的新視角下，對(duì)國(guó)企管理提出了更高的要求，國(guó)企需要結(jié)合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的具體情況以及實(shí)際管理工作特點(diǎn)，合理開(kāi)展管理服務(wù)，加大改革力度，明確改革方向，從而有效提升國(guó)企管理水平，為普通群眾提供更加貼心、高質(zhì)量的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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