廉政風險防控管理工作的實踐和思考

黃曉佳

本文筆者就如何推進國有企業廉政風險防控工作進行了深入思考與研究。提出了運用現代企業管理的理念與方法來建立和健全防控廉潔風險長效機制的對策。通過剛性制度和長效機制的建設，固化廉政風險防控工作成果。

廉政風險防控;長效機制

廉政風險防控管理，是著眼于黨中央防腐倡廉的新形勢、新任務和新要求，針對工作人員在執行公務和日常生活中發生腐敗行為可能性的廉政風險，以積極防范為目標，通過科學設定指標、提前預防干預、動態制約監督，創新運用現代管理學的風險管理理論和企業管理中的質量控制方法，實現對權力行使的重點領域、重要崗位和關鍵環節全過程監督，減少和預防不廉潔行為的科學管理方式，是反腐倡廉建設理念思路、機制制度和方式方法的重大創新。

中央部署加強廉政風險防控機制建設，突破了傳統思維和習慣做法，將“風險管理”等現代管理理念和科學方法引入反腐倡廉實踐，針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動超前預防，前移監督關口，掌握反腐倡廉建設的主動權，增強反腐倡廉的預見性、可操作性和實效性，是用發展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設的積極探索，為有效預防腐敗開辟出了一條新路。

一、存在問題

經過幾年廉政風險防控工作的研究與探索，制定了廉政風險防控手冊，每年都進行了動態評審與調整，總體上這項工作有布置有檢查，但在廉政風險防控的深度、廣度還有不少差距，尤其部分風險點未識別到位，主要存在以下問題：

（一）思想認識不到位問題。部分黨員干部對廉政風險防控的認識存在偏差，認為廉政風險防控是領導的事，是紀檢監察部門的事，與一般工作人員無關，工作主動性比較不夠;一部分人員（尤其與“三重一大”事項無關的部門）認為自己是屬于清水門，根本不存在什么廉政風險;有一部分人員認為只要管好自己、履行好職責，廉政風險就與自己不相干。

（二）查找風險點不夠深入全面。存在個別部門領導主體責任意識不強，落實上存在缺失，查找共性、普遍性的廉政風險點較多、結合崗位職責、職權查找的風險點較多，但在全員性查找開展得不夠，聯系自己個人手中有隱性權力、個人品行修養的風險點查找較少，在把握工作流程的關鍵部位和重點環節上，存在避重就輕的情況。

（三）防控措施不夠有力。一些部門在確定風險點后，不夠重視強化風險防范教育，對后續防控措施的制度及實施不重視，缺乏風險意識和主動防控意識。有的制度與公司實際工作沒有緊密融合，有的制度制定時間偏早，沒有與時俱進進行修改完善。監督檢查機制不夠完善，導致有的防控措施執行不到位。

二、改進的措施和建議

把廉政風險防控工作作為加強公司黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要內容和實現形式，要以權力制約、風險防控為核心，前移監督關口，形成全面覆蓋、無縫銜接的防控局面，防控一切可能的廉政風險。具體要采取以下措施。

（一）進一步提高認識，筑牢廉政風險防控工作的防線。開展廉政風險防控工作，是當前一項重要而緊迫的政治任務，是落實黨風廉政建設責任制的必然要求，是促進黨員干部職工廉潔自律的有效途徑。一是要在干部職工中牢固樹立堅持原則，一心為公的良好職業道德，做到不貪不占、自我約束，以此來提高財政干部的自身修養，增強防腐拒變的能力。要突出重點抓防控，突出重點對象、重點領域、重點環節，深入查找風險點;二是要制定切實可行的防控措施，按照“風險定到崗、制度建到崗、責任落到人”的要求，落實前期預防、中期監控和后期處置的廉政風險防控措施;規范財政資金的使用范圍和程序，依法理財，依法行政，為從源頭上和機制上治理和預防腐敗提供了保證;三是開展廉政風險的動態管理，通過信息監測、定期自查、隨機抽查、辦事公開、重點環節監督、紀律檢查監督、黨外監督等方式，對廉政風險實行動態管理。尤其要注意從政風行風評議、群眾來信來訪、監督檢查和經濟審計方面發現風險，特別要注意利用，違紀違法案件暴露出的問題，逆向分析查找風險盲點或防控薄弱環節，完善風險防控措施。

（二）堅持“以案為鑒”，切實提高對廉政風險防控工作重要性的再認識。通過編制下發《違法犯罪典型案例警示錄》，用活生生的案例證明，理想信念喪失，必然會失守思想道德防線，最終迷失方向;權力觀錯位，必然會把人民賦予的權力用來謀取私利，最終難逃法網;私欲膨脹，必然會膽大妄為，頂風作案，最終毀于金錢。所以要從講政治的高度和確保公司領導干部職工不出事、公司能夠持續穩定健康發展的高度，來提升抓好廉政風險防控工作的重要性與緊迫性。

（三）認真履行一崗雙責，找準找全廉政風險點。各部門負責人要認真履行一崗雙責，確實抓緊抓實本部門廉政風險點的排查工作。排查廉政風險防點是對事不對人。關鍵是查找權力運行過程中可能發生的濫用權力的問題，查找可能導致不廉潔問題和產生腐敗的因素和條件，排查的是崗位職權這把椅子，不是坐在椅子上的人。要緊緊圍繞企業生產經營實際，調動全員查找廉政風險點的積極性與主動性，要樹立找不到風險就是最大的風險的理念，從而著力在找全、找準、找實上下功夫，解決不愿查找、不想查找、查找不深入的問題。要正確識別風險點，從權力行使過程入手，緊密結合本單位各部門職責和業務工作實際，識別可能發生腐敗行為的薄弱環節，針對腐敗現象易多發的重點環節或崗位，重點識別崗位、部門在權力行使、制度機制和思想道德等方面存在的廉政風險。

（四）完善防范機制，制定防范措施。要用制度機制進行風險的預防，規范權力的運行。沒有健全的、嚴格的制度作保證，權力運行就會脫離正確的軌道。廉政風險防控必須從制度建設入手，把制度建設擺在首要位置，努力健全完善廉政風險防控制度體系。建立健全公司各項管理規章制度。要根據法律法規政策，結合本單位的實際，不斷建立和完善各類規章制度，對已有的制度進行梳理，對缺失的制度及時建立，對過時的制度予以廢除，對內容不完善的制度進一步健全完善，使各項規章制度符合實際工作需要，具有較強的可操作性。要通過制度的規定與實施形成廉政風險防控的四道防線。一是權力制衡約束防線。要對存在廉政風險的權力、權重進行調整、分解或增設監督制約環節，探索完善分權、控權的有效辦法。要形成權力制衡，互相監督。圍繞權力過于集中的崗位和存在廉潔風險的環節，推進合理分權，形成權力的科學配置，通過明確的職責分工、細化工作流程、強化內部監督等方式，加強各部門、崗位、環節之間的相互制約，督促各項制度的落實，利用制度的規范力、約束力，控制權利的運行。二是程序標準規范防線。建立健全集體決策、資金管理、物資采購、工程建設、選人用人、資產管理等相關制度并抓好落實。三是運行監控檢查考核防線。加強風險點監督，建立廉政監督檢查制度。要加強對規章制度執行情況的檢查、監督，將執行情況納入績效考核之中。四是陽光公開監督防線。推進業務流程信息全過程公開。要逐步建立和完善企業資金管理監控系統、采購管理信息系統、辦事公開民主管理信息系統等，運用現代科學技術手段強化監督，讓權力留痕，實現重要項目的全程監管，及時同步公開。

廉政風險防控工作是一項系統性工程，涉及面廣，需要周密規劃，穩步推進，要根據形勢與任務的變化實施動態管理調整，持續不斷加以改進，使其真正融入企業日常生產經營的各項管理之中。廉政風險防控管理工作需引起各全體干部職工的高度重視，真正實現齊抓共管，在傳統教育監督管理的基礎上，不斷改進方法賦予新的內涵，以釘釘子的精神抓好廉政風險防控管理工作，打造風清氣正的政治生態，從而促進企業持續穩定健康發展。