資興市實施鄉村振興戰略的調查與思考

袁寒梅

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。黨的十九大報告指出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，習近平總書記提出了“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”的具體路徑。資興市農村地域廣闊，農村人口眾多，農村發展既有一些亮點，但也存在一些問題，實施鄉村振興戰略的任務可謂任重道遠。筆者帶領科干班部分學員，通過實地走訪、召開座談會等方式了解資興市鄉村振興戰略中的實際情況，并以此提出自己的建議。

資興市;鄉村振興戰略;調查;策略

一、資興市鄉村振興工作取得的主要成效

1、培植產業，提升經濟實力。一是糧油產業質優品佳。共創建萬畝糧油高產示范片6個，優質稻面積占全市水稻面積的80%以上。二是蔬菜產業勢頭良好。總體保持平穩較快發展，主要以瓜果、葉類菜為主，調味菜為輔，重要蔬菜產品自給率達80%以上。在回龍山瑤族鄉、蓼江鎮建立了高標準蔬菜生產基地，綠成康蔬菜綠色標準化生產基地成為直供港澳蔬菜基地。三是水果產業特色突出。東江庫區鄉鎮的東江湖蜜桔已成為資興市農業特色優勢支柱產業，東部鄉鎮主要發展東江梨、黃桃等產業，并形成了一定規模。四是茶葉產業名氣大增。七里金茶葉專業合作社600畝茶園基地通過歐盟有機茶產品認證。擁有中國馳名商標品牌（狗腦貢茶）和公共品牌（東江湖茶）。五是畜禽水產優勢明顯。資興市是全國水產監測大縣、湖南省瘦肉型商品豬供應基地縣（市）、湖南省生豬調出大縣、湖南省草食動物基地縣、基礎母牛擴群項目縣。六是休閑農業蓬勃發展。資興市已發展休閑農業企業255家，農家樂239家，休閑農業園3家，三星級以上休閑農莊14家，年接待游客達99萬人。到2017年底，全市實現休閑農業產值2.6億元。

2、整治環境，塑造宜居鄉村。一是美麗鄉村建設全面推進。大力推進“十鎮百村”示范點建設，2014年以來共投入財政資金5億元，帶動群眾投資10億元，撬動社會投資30億余元，重點打造了10個特色鎮和100個美麗鄉村。全市已布局啟動集中建房點72個，完成58個，村莊面貌煥然一新。新建鄉村游園109個，新增鄉村公共綠地面積約90萬平方米。二是人居環境全面改善。基本實現飲用水潔凈、衛生和安全;新建鄉鎮垃圾中轉站7個、村級垃圾集中收集點260個、垃圾池（箱）5600余個，實現了垃圾處理無害化，污水零排放。在東江湖流域鄉鎮建立了較完善的生活污水、生活垃圾收集處置體系、生態保育體系和環境監測監察體系，對農村規模化畜禽養殖污染進行了整治，在重要水源地東江湖設立了禁養區，禁養區內規模養殖戶549戶全部退出，并完成了限養區規模養殖企業的污染治理。三是生態修復全面展開。完成水源涵養林建設面積27萬畝，實施了東江湖湖濱濕地建設、入湖河口濕地建設、礦山生態修復等工程，全市森林覆蓋率達到75.81%，森林蓄積量達到1325萬立方米，城鄉綠色背景和生態環境質量明顯改善。

3、培養人才，凝聚發展合力。近年來，資興市每年招錄公務員和招聘事業單位人員都重點向鄉鎮基層傾斜。目前鄉鎮公務員有343名，占全市公務員總數的17.7%;鄉鎮涉農專業技術人員有332名，占全市涉農專業技術人才的67.7%;鄉村教師有1422名，占全市教師總數的 41.65%;鄉鎮醫生有328名，占全市衛生技術人員的28.7 %。在全國率先開展“一戶一產業工人”培養工程，截止2018年底，全市已舉辦各類實用技術培訓班1079期，培訓人數54197人，實現新增就業26157人，帶動了30000多個家庭增收致富。積極開展科技特派員下鄉和選派扶貧工作隊工作，2018年全市安排科技特派員63名，選派扶貧工作隊51支118人。

4、改善民生，釋放發展紅利。一是交通基礎設施不斷完善。資興市農村公路總里程1741.524公里。實現100%的鄉鎮通水泥（瀝青）路、100%的行政村通暢。加快城鄉客運一體化進程，行政村通客運班線達95%。二是基層衛生保障有力。全市基層醫療衛生機構總共27家，其中街道社區衛生服務中心4家，中心衛生院4家，一般衛生院19家，服務人口34.52萬人。全市村（社區）衛生室167家。三是農村義務教育不斷夯實。全市義務階段學校全部建成省合格學校，成功創建郴州市標準化實驗室學校13所。

5、弘揚新風，培養文明鄉風。一是公共文化設施逐步完善。全市擁有129個村級綜合文化服務中心（按照“七個一”標準建設）、241個農家書屋和157休閑讀書吧，鄉村基層公共文化設施建有率達100%。全市204個村（社區）建有500平方米以上文體小廣場，鄉村公共體育設施覆蓋率達100%。二是群眾精神文化生活日漸豐富。全市年均組織“送戲下鄉”85場以上，公益電影放映年均超過3800場，每年開展群眾文化體育活動100場次以上，全市電視覆蓋率達99.73%。三是鄉風文明建設有序推進。全市有半數以上的文明村鎮建立了“一約一隊四會”（村規民約、學雷鋒志愿服務隊、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會及紅白理事會）制度，農村鄉風正氣得到進一步弘揚，陳規陋習舊俗得到初步遏制。

二、資興市實施鄉村振興戰略過程存在的主要不足

1、產業發展基礎薄弱。一是基礎設施不夠完善。高標準農田和設施化種植面積比重仍較低，高標準農田占比僅18.85%，東部山區鄉鎮機耕道、水利灌溉等基礎設施更加落后。二是農業產業結構不優。全市農業產業主要集中在水果、畜禽、蔬菜等規模較大的產業，且受災害、疫情、市場等風險影響較大。三是企業帶動能力不強，有實力的新型經營主體少，全市農業龍頭企業發展較慢，銷售收入過億元的只有10家。

2、民生事業保障不足。一是鄉村交通建設資金不足。農村公路建設里程長、施工條件差、成本高，僅靠國家補助資金、地方財政配套資金來推動農村公路建設，建設和維修資金短缺。公路養護經費投入仍然不足，公路養護經費緊張局面愈顯突出。鄉鎮（街道）公路養護管理機構運行不正常。二是農村義務教育資源較差。義務教育生源減少，留守兒童人數相對較多，嚴重影響教育教學質量的提高。學校基礎設施仍薄弱，理化實驗室等功能室裝備數量較少甚至不完備，不能滿足教學需要。教師配置不合理，部分教師工作積極性不高。教師流動性大，特別是青年教師流動性較大。三是基層醫療衛生服務不高。服務水平不高，醫療服務體系碎片化，衛生事業現代化、智能化、網絡化程度不高，縣鄉醫療機構資源共享不充分。各基層醫療衛生單位主要提供公共衛生服務和一般常見病、多發病的診療服務，缺乏專科特色，醫療康復、老年護理等服務能力比較薄弱。財政投入不足，全市基層醫療衛生單位2017年實際收支經費缺口達1346萬元。醫療保障已不適應現行的醫療發展要求。住院補償比例卻從100%降至90%，農民補償金下降。信息化建設遲滯，缺乏統一的信息交換平臺。應急急救體系不健全。急救網絡覆蓋率低。

3、生態文明建設壓力較大。一是環境污染問題整治難。農村環境“臟、亂、差”問題還沒有得到根除，垃圾亂扔、污水亂排、秸稈亂堆亂燒、“四旁”空坪地無綠化、傳統旱廁污染等生活生產環境問題還比較突出。傳統家庭散養畜禽養殖污染難以整治，農藥污染、化肥污染等問題凸顯。二是生態破壞問題亟需重視。資興市有170多家水電站，這些水電站的建設導致下游河段基本斷流，河流失去了降解凈化生活水污染、維護河流濕地系統、保障居民生產用水等生態服務功能，對鄉村生態造成較大影響。另有一些生態保護意識不強的群眾，在森林防火期不注意用火，導致失火燒山的情況時有發生。三是環保與發展之間的矛盾突出。隨著東江湖環境保護工作的推進，東江庫區實行了禁止擴大土地開發、實行網箱退水上岸和生豬退養等一系列措施，致使庫區畜牧水產生產規模縮小。受生態公益林保護、封山育林、禁伐減伐等政策影響，我市嚴格控制森林資源消耗，導致豐富的林木資源與可采伐林木額度不匹配，森林資源供給不足，困擾著林業產業的發展。生態公益林的補償標準太低，生態補償資金來源的體制、機制有待完善，補償標準期待提高。

4、農村精神文化生活內容貧乏。部分鄉鎮綜合文化站、農家書屋在建設時布局不合理，位置較偏，存在利用率不高的問題。公共文化服務重形式、輕內容，對群眾豐富多樣的文化需求回應性有限，往往只是“送”多“種”少、“舊”多“新”少、“俗”多“雅”少。部分村民的文化生活較為單調、貧乏，沒有培育起健康向上的生活方式。部分地方的陳規陋習舊俗沒有得到徹底遏制，賭博酗酒、婚喪事宜大操大辦、封建迷信等問題不同程度存在。

5、鄉村人才隊伍總量偏少。全市平均每個鄉鎮只有農技、動物防疫和水利等各類鄉村服務人員25.5名，不能滿足鄉村群眾生產需求;鄉村小學、中學教師與鄉村小學生、中學生的配比分別為1：19、1：13.5，只基本達到國家規定標準;鄉鎮醫療衛生工作人員與農村人口的比例為1.18：1000，距國家規定標準（每千人服務人口配備1.2-1.4）相差0.02-0.22。鄉村實用人才、經濟能人相對不足，從事農副產品精深加工及流通的人才少，尤其是外向型、開拓型農村經營管理人才極其短缺。據調查，留在農村35周歲以下的實用人才只占全市農村實用人才的15.7%。

6、基層組織建設力度不夠。一是黨建基礎抓的不牢。存在工作主動性不強、執行不力、落實不夠，黨建工作與鄉村振興工作深度融合不夠的問題。班子年齡結構趨于老齡化，信息化滯后，工作效率不高，政策落實不力。非職業化村干部干事積極性不高、主動性不強，工作推進滯后。二是后備干部力量不強。大量年輕農村黨員和優秀青年外出務工，存在青黃不接的現象。工作人員業務不精、能力不強、素質不齊，特別是一些黨組織書記，“不會干”的問題較為突出。學習主動性不夠、業務學習不全面，表現在“以干代學”多、系統學習少。三是干部工作作風不實。一些基層黨組織存在支部書記抓黨建履職不到位、黨建基礎不扎實、組織生活沒有按時按規定開展、黨建工作沒有與具體工作實際相結合、黨風廉政建設落實不力等現象。

三、推動資興市鄉村振興的建議

（一）突出鄉村產業振興，走共同富裕之路

產業興則農村富，必須把產業振興作為第一任務。一要因地制宜，精細布局特色產業。因地制宜布局種植業。堅持全市多業、一鄉一品或一鄉多業、一村一品，一村多業、一戶一品或多品的發展思路。立足優勢做強養殖業。要穩定生豬產業發展，突出草食牧業發展，搶抓國家牛羊產業戰略南移的政策機遇，把肉牛養殖作為畜牧業發展新的增長點。同時，把東江魚產業做大做強，進一步培育壯大一批帶動力強的龍頭企業。突出特色發展林業產業。加快油茶、楠竹產業發展，繼續深入推進重點油茶基地和楠竹基地建設。壯大花卉苗木產業，大力發展林下經濟產業。加快發展鄉村旅游業。在守住生態紅線的前提下，對鄉村旅游進行統一規劃。堅持走生態休閑莊園開發模式，積極引導建設集民宿、農事體驗、鄉村美食、水果采摘等一體的休閑旅游綜合體。加快水、電、路、訊等基礎設施建設，增強服務功能，提升旅游品味。二要打造品牌，提升農產品競爭力。加快推進農產品品牌建設，提升品牌形象，擴大知名度與美譽度，進一步增強資興市農產品的市場競爭力。制定農產品品牌發展規劃。實施“一牌多品”發展戰略，建立統一品牌，形成統一標識，提出統一口號，集中統一打造“東江湖果”“東江湖蜜桔”“東江湖茶”和“東江湖菜”等區域農產品公共品牌。突出農產品品牌培育重點，以創建名、精、優、新農產品品牌為戰略方向，著力打造一批事關資興現代農業發展與農民增收的特色優勢品牌。建立農產品品牌推廣體系，按照“統一規劃、統一形象、統一推介”的原則，以政府為主導，以互聯網、電臺、電視臺、報刊等媒介為平臺，構筑資興品牌農產品國內外宣傳網絡，塑造資興農產品品牌形象。加大農產品品牌建設的政策支持力度。加大投入力度，對“三品一標”創建成功的經濟組織和個人按獎勵政策予以兌現。完善金融政策，加大對農產品品牌創建主體支持力度，解決其融資難問題。三要整合資源，培育壯大市場主體。進一步培育壯大我市農業龍頭企業，強化市場主體，充分發揮其帶動作用。立足區域優勢和產業基礎，重點培育壯大一批市場前景好、經營規模大、帶動能力強的大型農業產業化龍頭企業，形成具有較強市場競爭力的企業集群。出臺優惠政策，鼓勵更多社會資金流向農業產業化經營，做大做強達達冷鏈等龍頭企業，提高企業競爭力。強化供需鏈條，通過基地、訂單、股份合作等途徑與農戶之間建立更加穩定的產銷合同關系和服務契約關系，將分散的千家萬戶聯合成一個利益共同體，實現小生產與大市場的對接。通過“企業+農戶”的合作方式，結合全市精準扶貧工作，將全市的貧困戶都聯結起來，幫助其銷售農產品和發展農業產業，從而達到發展農業產業幫扶一批的目的。四要優化服務，強化農業發展保障。堅持服務導向，切實為農業產業提供用地、保險、技術、植保、農資、銷售、加工、品牌等方面的全方位服務。通過聘請專家、在線服務、現場指導、專業培訓、選派技術特派員、大中專院校對口支持等方式，加強技術服務。農業、農經、保險、國土、水利、畜牧水產等職能部門立足各自優勢，立足“缺什么補什么，弱什么強什么”，積極為農業產業開展點對點服務，切實提高農業產業發展能力、經營能力及抗風險、天災的能力。

（二）突出鄉村社會事業振興，走共建共享之路

民之所望，施政所向。堅持把民生放在首位，著力解決群眾出行難、看病難、上學難等問題，切實讓人民感受到更多的獲得感和幸福感。一要大力推進鄉村交通基礎設施建設。加強農辦、水利、交通、林業等部門對接，把農村公路建設與農業綜合開發項目、渠道建設、林網建設項目有機結合起來，實現渠路林網配套建設。加強對農村公路建設融資問題的研究，充分調動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點”的辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、社會力量廣泛參與的多元化投資體制。加強農村公路管理養護的規范化、制度化建設，建立資金投入以政府為主以及“政府出錢、農民出力”和“市場招標、引入競爭”的鄉村公路管護責任新機制。按照“質量+進度=效益”的原則，加強農村公路工程監管，全面落實項目法人、設計、監理、施工單位的質量責任，建立健全“四級”質量保證體系。二要大力推進鄉村衛生事業發展。深化醫改，完善分級診療。強化多種形式的醫聯體建設，建立不同級別、不同類別醫療機構的醫聯體，形成職責清晰、分工協作、有序競爭的一體化管理新格局和分級診療新秩序，將醫療資源和技術力量雙下沉，解決基層醫療機構的實際困難。推進基層醫療機構運行體制改革，加大對基層醫療衛生機構的運行保障力度。對基層醫療機構醫療業務用房進行改造，2018年消除村衛生室空白村，2019年全市村衛生室標準化建設達100%，著力提升醫療服務環境。完善醫保補償政策，在風險可控的情況下基層醫療衛生單位總額預付額度在2017年基礎上提高10%。提高醫保支付范圍，將基本藥物全部按政策納入報賬目錄。結合分級診療模式和家庭醫生簽約服務制度建設，引導參保人員優先到基層首診。加快信息化建設步伐，建立分級診療信息平臺，開發綜合醫院HIS與農衛系統接口，實現綜合醫院及基層醫療衛生機構網上預約診療、雙向轉診等功能，解決基層缺人缺技術的問題。三要大力推進農村義務教育發展。加大財政投入，設立鄉村學校幫扶專項經費，并將其列入財政預算，在教育事業費中安排一定比例用于鄉村教育事業，特別是鄉村學校基礎設施建設、師資培訓、活動開展、各類獎勵和專項補助等。完善教師激勵機制，從思想激勵、優化績效分配等多種形式，以“多勞多得”為原則激發教學工作熱情。全面評價學校和教師，制定科學教學質量評價體系，促進學校與學校、教師與教師競學相長。加大培訓投入，盡可能多地采取短訓、觀摩、參觀學習等形式進行培訓交流，提高教師專業素養。加強城鄉教師互動交流，讓城區優秀教師資源深入鄉村參加支教，通過“傳幫帶”、結對幫扶、捆綁等多種形式，促進鄉村教師的教學水平和專業素養整體提升。積極爭取社會公益性組織的扶持，讓社會力量參與教育事業的發展，增添教育發展動力，不斷促進鄉村學校發展。

（三）突出鄉村生態振興，走綠色發展之路

生態文明建設是鄉村振興的應有之義，要努力把鄉村建設成為生態宜居、綠色環保的美麗鄉村。一要強力推進農村垃圾綜合治理。在實現城鄉環衛一體化全覆蓋的基礎上，逐步建立完善農村生活垃圾減量化處理、資源化利用、法治化保障的工作機制。提高農村生活垃圾收運處置能力，配全垃圾收集桶、箱、斗車和運輸車等裝備，探索適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規垃圾堆放點排查整治，加快清理積存的生產生活垃圾。二要積極推進農村生活污水治理。科學規劃布局確保飲用水潔凈、衛生和安全，劃定飲用水源保護區并實施水質檢測、監測等規范化管理全覆蓋;推行河長制，實施水體保潔和河岸綠化;鼓勵采用生態處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術，建設經濟實用的污水處理設施;對小水電留出下泄生態流量，確保原河流、溪流生態正常。三要加快推進農村廁所革命。結合改水和污水處理推進廁所革命，全面完成旱廁改造，以戶改廁為主、公廁為鋪，推廣“三格式”和“四格式”生態廁所。四要強化農業廢棄物資源化利用。推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用無害化處理，探索建立可持續運營管理機制。加快畜禽糞污集中處理，支持規模養殖場配套建設節水、清糞、有機肥生產加工等設施設備，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養循環的多種技術模式。五要開展化肥農藥減量行動。在糧食、果品、蔬菜優勢產區大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、增施有機肥、新型肥料替代等技術措施，推廣病蟲害的生物防治和物理防治技術。六要實施農用地土壤污染防治工程。通過開展農用地土壤污染狀況詳查，摸清農用地土壤環境質量狀況，劃定農用地土壤環境質量類別，實施分類管控。開展農用地土壤污染治理修復工程試點，形成一批成本低、效果好、易推廣的適用技術。針對典型作物和污染物，建設耕地污染綜合治理與修復示范區。

（四）突出鄉村文化振興，走文化興盛之路。文化興鄉村興，文化強鄉村強。鄉村振興離不開文化的引領，文化振興是鄉村振興的題中之義。一要用好文化平臺。按照鄉鎮綜合文化站達標定級和村級綜合文化服務中心“七個一”建設標準，加強基層文化平臺建設。充分發揮基層文化活動中心、農家書屋、道德講堂、文體小廣場等各種資源，圍繞群眾喜聞樂見的內容，采用送戲、送電影等方式豐富農民群眾精神文化生活，讓農民精神生活健康有趣，思想不空虛，自覺抵制惡俗低俗，弘揚和宣傳“尊良俗、去低俗、除惡俗”的鄉土人情。二要加強移風易俗。充分發揮村黨支部、村委會、民間理事會和村級其他自治組織作用，推動農村鄉風文明建設。加強村規民約、居民公約修訂和完善，把移風易俗納入村規民約、居民公約管理，劃定“紅線”，積極倡導“婚事新辦、喪事儉辦、喜事簡辦、小事不辦”之風。建立移風易俗監督機制，加強對風水先生、布道先生等“關鍵少數”的教育管理。三要注重示范引領。深入開展“三十佳”、文明家庭、身邊好人等各類先進典型評選活動，挖掘一批移風易俗、厚養薄葬、孝老愛親的先進個人，用群眾身邊榜樣教育群眾、影響群眾、帶動群眾。堅持把鄉風文明建設中的帶頭人推向前臺，利用善行義舉榜、社區文化墻、紅黑榜等進行總結宣傳，營造“崇尚先進、學習先進”的濃厚氛圍。

（五）突出鄉村人才振興，走智慧發展之路。實現鄉村振興，關鍵在人。要堅持人才優先，注重發掘本土人才、引進外來人才、留住已有人才，著力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。一要在培育鄉村人才上下功夫。通過集中培訓、外出進修、現場專業輔導等多種形式，抓好農林牧水專業技術人員、鄉村中小學教師、鄉村醫療衛生工作人員、農村實用人才、鄉鎮村組管理骨干人才、農村經營領軍人才、外出務工人員的優秀人才等7類鄉村人才的培訓，著力提高鄉村人才的整體素質。全力打造“一戶一產業工人”培養工程“升級版”，圍繞鄉村特點，開展針對性、實用性培訓，使農村勞動力真正掌握1-2項就業技能和致富本領，實現“培養一人、就業一人、致富一家、帶動一方”的目標。大力發展專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業等新型農業經營主體，為培育鄉村經濟能人搭建平臺。二要在引進鄉村人才上下功夫。進一步優化和落實財政扶持、稅收優惠、金融信貸、建設用地安排、土地流轉、社會保障等方面的鄉村人才優惠政策，引導、鼓勵經濟能人、大學生、科技人員回鄉創業。積極實施“科技特派員”、“三支一扶”、“機關干部下農村”等城市人才支援新鄉村建設的活動。三要管理鄉村人才上下功夫。組織、人社、農業、教育、醫療等部門要經常深入基層、深入群眾，了解掌握鄉村人才的工作、學習和生活情況，引導他們運用掌握的技術和管理知識，帶領、幫助群眾脫貧致富。要加強對鄉村人才的科學管理，改革創新鄉村人才評價和選拔機制，更加注重在本領域中的貢獻、給鄰里鄉親帶來的實惠、群眾的評價，切實做好鄉村人才技能水平評價和表彰獎勵工作。要通過資興電視臺、《今日資興》報、今日資興微信公眾號等媒體，大力宣傳優秀鄉村人才科技致富、艱苦奮斗的事跡，讓鄉村人才受尊重、有地位，在全社會營造關心和愛護鄉村人才的良好氛圍。

（六）突出鄉村組織振興，走善治善管之路。基層黨組織是基層社會治理的核心力量，是帶領鄉村振興的主力軍，要大力加強基層黨組織建設，不斷夯實基層戰斗堡壘，永葆基層組織強大生命力和戰斗力。一要加強班子建設，提升履職能力。推進“領頭雁”培育，加強對村黨支部書記的教育培訓，提高支部書記履職能力，立足村情，充分發揮好支部書記帶頭人作用。在村干部中培育一批鄉村振興實用人才，切實發揮黨員干部的引領作用。加強村級后備干部培養，重點培育年輕村黨組織書記和村級后備干部，善于發掘村內經濟能人、黨員致富帶頭人以及青年知識分子等農村實用型人才。落實好“雙培雙帶”工程，培養好村級后備干部，提升人選的延續性。推動形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人風氣。二要加強支部建設，夯實黨建基礎。壓緊壓實黨建責任，全面推行基層黨建工作“四個一”工作機制，抓實黨員領導干部“一崗雙責”、黨建聯系點制度，推動黨建責任落實到位。全面推進黨支部“五化”建設，以黨支部“五化”建設為契機，創建一批示范支部、整頓一批后進支部，全面提升黨支部工作水平，逐步規范組織生活，嚴格黨員發展，切實杜絕出現“裙帶關系”黨員。扎實推進基層黨建工作，認真抓好郴州市委“1+4”文件的落實，強化基層黨建基礎，落實“三會一課”等制度。配合開展好“掃黑除惡”和“村霸”專項治理。完善落實保障機制，逐步提高村級運轉經費、村干部工資以及離職村干部補貼。三要加強思維創新，推進村級集體經濟發展。找準發展對策，結合各村實際，通過盤活資產、經營資源、土地開發、招商引資、異地置業等方式，謀劃符合村集體經濟發展的思路。探索“黨支部+”發展路子，圍繞抓好黨支部這一發展龍頭，充分發揮好黨支部的主體作用，大力創新“黨支部+”的發展模式，不斷強化黨支部在帶動龍頭企業發展、合作社壯大、貧困戶脫貧的示范引領作用。四要加強懲處力度，杜絕基層小微權力腐敗。推行村級小微權力清單制度，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，進一步完善干部考核評價機制，改進考核方式方法，充分發揮考核對干部的激勵鞭策作用。