社區(qū)治理困境的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

摘要：社區(qū)治理在社會(huì)發(fā)展過程中有著舉足輕重的地位，但由于存在外部性以及產(chǎn)權(quán)界定不明確等問題，社區(qū)治理遭遇了諸多困境。文章從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，通過利用科斯定理、交易成本以及阿爾奇安產(chǎn)權(quán)理論的觀點(diǎn)進(jìn)行分析，總結(jié)出了產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)安排對(duì)社區(qū)治理的重要性，從而有針對(duì)性地為改善社區(qū)治理困境提出合理建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;科斯定理;交易成本;產(chǎn)權(quán)界定

一、引言

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行，我國(guó)逐漸發(fā)展成為以社區(qū)治理為導(dǎo)向的新興社會(huì)，社區(qū)治理在社會(huì)發(fā)展中的促進(jìn)作用愈發(fā)凸顯。近年來，國(guó)家始終把社區(qū)治理擺在重要地位，2017年6月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)并實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中明確強(qiáng)調(diào)要全面提升社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告中提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，指出社會(huì)治理的中心在社區(qū)，一定要強(qiáng)化社區(qū)治理的主體職能。就目前而言，社區(qū)治理的現(xiàn)代化程度還不夠高，一些突出問題還尚未解決，社區(qū)治理遭遇了種種困境，本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，通過運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)對(duì)社區(qū)治理的困境及其根源進(jìn)行分析研究，從而有針對(duì)性地為改善社區(qū)治理困境提出合理建議。

二、我國(guó)社區(qū)治理的主要困境

（一）公共服務(wù)體系有待完善

社區(qū)的公共服務(wù)應(yīng)包括醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、居住環(huán)境、社區(qū)保障、志愿服務(wù)、文化教育以及養(yǎng)老服務(wù)等多種類型，對(duì)滿足居民需求、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。但調(diào)查顯示，居民對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)體系的滿意程度并不盡如人意。以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)為例，截止2016年9月，雖然全國(guó)共建成了這種類型的設(shè)施達(dá)8萬個(gè)，是2005年的10倍，但是由于我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，公共服務(wù)的供需關(guān)系仍然處于不平衡的狀態(tài)[1]。究其根源，一是居民日益增長(zhǎng)的對(duì)生活高質(zhì)量的需求與有限的公共服務(wù)資源之間的矛盾，二是公共基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定以及公共服務(wù)的管理模式問題有待進(jìn)一步解決。

（二）負(fù)外部性問題仍然存在

在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)治理大多數(shù)情況下都會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性問題。例如，居民參與社區(qū)管理的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象屢禁不止，也因此增加了社區(qū)居民“搭便車”的成本，包括情感約束、潛在收益和價(jià)值損失等[2]。并且由于部分社區(qū)管理不當(dāng)，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)大聲喧嘩、噪音產(chǎn)生無章無序，影響了他人享受安靜的權(quán)利，產(chǎn)生了負(fù)外部性。除此之外，生活垃圾處理不善、機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放等部屬于負(fù)外部性問題，都為社區(qū)治理帶來了困境。由此可見，社區(qū)治理的負(fù)外部性問題與居民參與自治程度和社區(qū)管理模式息息相關(guān)。

（三）居民權(quán)利界定不夠明確

社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)管轄內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施部屬于“公共物品”，理應(yīng)為每個(gè)社區(qū)居民所享有，但由于某些問題的特殊性，部分社區(qū)對(duì)居民權(quán)利的界定不夠明確，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾頻頻發(fā)生。以廣場(chǎng)舞為例，部分社區(qū)居民喜歡在晚上跳廣場(chǎng)舞鍛煉身體，但還有一些居民則希望能在辛苦工作一天之后早點(diǎn)休息，因此兩者之間就會(huì)發(fā)生沖突，這時(shí)就需要社區(qū)委員會(huì)制定一些制度來界定居民權(quán)利，避免矛盾升級(jí)。

三、社區(qū)治理困境的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）科斯定理：產(chǎn)權(quán)界定會(huì)影響社區(qū)治理效率

在社區(qū)治理的過程中，相對(duì)于居民的需求而言社區(qū)的公共資源總是有限的，如果不及時(shí)處理，很有可能會(huì)迎來“公地悲劇”，這是由社區(qū)內(nèi)的公共物品或公共服務(wù)一般都具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性所決定的。因此想要避免“公地悲劇”的發(fā)生，及時(shí)改善困境，首先就需要界定公共資源的產(chǎn)權(quán)主體，其次利用公共權(quán)威將有限資源整合起來，最后再進(jìn)行公共資源的產(chǎn)權(quán)安排，而公共資源如何配置，產(chǎn)權(quán)如何安排，將會(huì)影響最終社區(qū)治理的效率。例如，社區(qū)廣場(chǎng)屬于公共資源，人人有權(quán)使用，但由于這種中產(chǎn)權(quán)安排方式存在非排他性，可能會(huì)出現(xiàn)超負(fù)荷的情形，不僅會(huì)對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施造成損害，還容易發(fā)生群體性矛盾沖突。假如改變產(chǎn)權(quán)安排方式，重新界定產(chǎn)權(quán)，則會(huì)在治理的過程中產(chǎn)生交易成本，需要社區(qū)部門建立起公共資源使用的有效平衡，靈活安排產(chǎn)權(quán)。所以產(chǎn)權(quán)界定及安排方式是影響社區(qū)治理效率的重要因素。

（二）交易成本：改善社區(qū)治理困境要合理控制交易成本

交易成本的存在對(duì)社區(qū)治理具有很大影響。在不存在交易成本時(shí)，社區(qū)治理僅僅只有管理成本，即居民定期繳納物業(yè)管理費(fèi)用，社區(qū)機(jī)構(gòu)對(duì)管轄內(nèi)的公共物品進(jìn)行有效管理，保證居民的合理使用。但如果居民間的權(quán)利發(fā)生沖突，例如跳廣場(chǎng)舞的權(quán)利和享受安靜的權(quán)利，作為產(chǎn)權(quán)安排的主體，社區(qū)便會(huì)在管理成本之外增加交易成本。假設(shè)社區(qū)管理成本是一條隨著居民人數(shù)增加而增加的直線，當(dāng)不存在交易成本時(shí)，社區(qū)治理成本即為管理成本。而當(dāng)居民人數(shù)增多，矛盾發(fā)生，產(chǎn)生交易成本時(shí)，社區(qū)治理總成本變成為管理成本與交易成本之和。而管理成本不容易改變，因此只有將交易成本合理控制在一定范圍內(nèi)，才能在改善社區(qū)治理困境的同時(shí)降低社區(qū)治理總成本，提高社區(qū)治理效率。

（三）阿爾奇安產(chǎn)權(quán)理論：產(chǎn)權(quán)安排決定居民行為選擇

仍以廣場(chǎng)舞事件為例，假如社區(qū)最終賦予了居民跳廣場(chǎng)舞的權(quán)利，則想要享受安靜的居民的利益受損，便會(huì)改變自己的行為，通過衡量成本的大小來最終選擇安裝隔音裝置或改變休息時(shí)間。如果社區(qū)最終賦予了居民享受安靜的權(quán)利，則跳廣場(chǎng)舞的居民利益受損，這些居民將另尋跳舞時(shí)間地點(diǎn)或購(gòu)買耳機(jī)減少噪音。由此可見，社區(qū)的產(chǎn)權(quán)安排方式不同，居民的行為選擇也會(huì)隨著改變。

四、基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)對(duì)改善社區(qū)治理困境的啟示

（一）增加公共資源供給，完善公共服務(wù)體系

一方面要聯(lián)系社區(qū)內(nèi)部和外部力量，增加公共資源供給。在社區(qū)內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)內(nèi)部公共服務(wù)組織的發(fā)展與壯大，為社區(qū)居民提供良好的公共服務(wù)硬件設(shè)施;在社區(qū)外部，應(yīng)吸引外部力量共同參與社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)外部力量按照社區(qū)需求設(shè)汁和開發(fā)相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。另一方面是要完善社區(qū)公共服務(wù)體系。一是要完善監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。二是要根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)有效的管理機(jī)制與監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，從制度方面進(jìn)一步完善社區(qū)的服務(wù)體系建設(shè)。

（二）建立激勵(lì)或約束機(jī)制，將負(fù)外部性問題內(nèi)部化

面對(duì)社區(qū)治理過程中的負(fù)外部性問題，最直接有效的方法就是建立起激勵(lì)或約束機(jī)制，將其轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部化設(shè)計(jì)。在社區(qū)治理的不同領(lǐng)域，由于負(fù)外部性問題的表現(xiàn)不同，采取的措施也不同。例如，在生活垃圾處理問題上，對(duì)于自覺進(jìn)行分類的居民可以通過贈(zèng)送垃圾袋等形式進(jìn)行正向激勵(lì)，而對(duì)于沒有時(shí)間分類但愿意支付費(fèi)用的可以上繳部分垃圾處理費(fèi)用，而對(duì)于既不愿意分類也不愿意繳納費(fèi)用的則需要采取處罰的手段進(jìn)行約束[2]。在機(jī)動(dòng)車輛停放問題上，社區(qū)應(yīng)建立起靈活的監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)人人參與社區(qū)治理，對(duì)于舉報(bào)亂停亂放問題的居民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而亂停亂放的車主則會(huì)面臨一定的懲罰。

（三）合理界定產(chǎn)權(quán)，提升社區(qū)治理效率

產(chǎn)權(quán)的界定對(duì)于社區(qū)治理極為重要。合理的產(chǎn)權(quán)安排能夠降低交易成本，從而提升社區(qū)治理效率。一是要建立起產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理制度，一旦發(fā)生沖突，產(chǎn)生交易成本，能夠合理地處理產(chǎn)權(quán)界定，解決矛盾。例如，可以將社區(qū)廣場(chǎng)的使用時(shí)間及用途進(jìn)行劃分，在合適時(shí)間可以從事娛樂活動(dòng)，在其他時(shí)間則禁止傳出噪音污染，通過監(jiān)督管理，有效避免糾紛的產(chǎn)生。二是要形成居民與委員會(huì)共同參與社區(qū)治理的局面。建立起社區(qū)居民與委員會(huì)之間的溝通橋梁，對(duì)于產(chǎn)權(quán)的安排和界定具有重要意義，不僅能夠提高委員會(huì)的工作效率，同時(shí)也能保證居民獲得效用的最大化。

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作者簡(jiǎn)介：王昱斐（1998-），女，漢族，河南許昌人，單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2016級(jí)本科生，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。