公共政策執行偏差及其解決策略

薛慧芳

摘要：公共政策能否有效執行受諸多因素的影響，實施過程中難以避免出現偏差。公共政策執行偏差主要表現為象征性執行、附加性執行、選擇性執行、替代性執行、觀望式執行、照搬式執行和抵制執行。究其原因，主要從公共政策本身、執行主體、目標對象、外部環境、政策執行監督五個方面進行分析公共政策執行偏差的原因;并通過制定科學合理的公共政策、提高政策主體的執行素質和目標對象政策認同感、優化公共政策執行環境和健全公共政策執行的監督機制，達到矯正公共政策執行偏差的效果。

關鍵詞：公共政策;政策執行;執行偏差

公共政策執行偏差是指，執行者在實施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標，并產生了不良后果的政策現象。

一、公共政策執行偏差的表現

（一）象征性執行

象征性執行是指，執行者在政策執行過程中，只做表面文章，沒有執行政策的具體措施，在組織、人員、資金上都沒有到位的執行活動。

（二）附加性執行

附加性執行是指，執行者在政策執行過程中，附加了不恰當的要求內容，使政策的調整對象、范圍、力度、目標超出了政策原定的要求。他們表面上在貫徹執行上級領導的要求，實際上卻自行附加一些額外的政策。

（三）選擇性執行

選擇性執行也稱為殘缺式執行，是指一個完整的政策在執行時只有部分被貫徹落實，其余則被遺棄，使政府內容殘損不全，不能有效的、完全的實現原定的政策目標。

（四）替代性執行

替代性執行是指，執行者出于不同目的用自己的一套替代原政策，政策在實施過程中被換上與原政策表面上一致而事實上背離的內容。

（五）觀望式執行

觀望式執行是指，在政策實施過程中，政策執行主體總是被動坐觀。政策執行者總是抱著等別人現做出來我們就好辦了、先看看其他地方怎么辦的態度，對于政策執行沒有自己的主觀看法，執行過程中沒有創新性。

（六）照搬式執行

照搬式執行是指，在政策執行過程中，執行主體機械地照搬照抄，沒動力、沒能力去執行政策，只想盡快完成。

（七）抵制執行

抵制執行是指，在政策執行過程中，執行主體忽視公共政策權威，不把公共政策付諸實踐。

二、公共政策執行偏差的主要原因

下面主要從公共政策本身、執行主體、目標對象、外部環境、政策執行監督五個方面來分析公共政策執行偏差的原因。

（一）公共政策本身不健全。

1、政策缺乏合理性。一項政策的制定不符合它執行的規律，那么執行者在執行過程中就會產生抵觸行為，甚至不可能執行。

2、政策制定缺乏方向性。如果政策制定出來方向模糊，沒有解決問題的具體措施，那么就會造成政策執行的拖延，執行者難以有效執行。

3、政策缺乏穩定性。如果一項政策朝令夕改，或者隨著政策制定者的更換政策也在不停的變化，那么就會使得這項政策失去它的權威性，最終導致政策執行的偏差。

（二）公共政策執行主體有缺陷。

1、政策執行主體素質低。有些政策執行者素質低下，工作態度不端正、對政策理解不到位、貪污腐敗心理嚴重，影響了公共政策的執行效果。

2、政策執行主體間缺乏溝通。如果政策執行主體沒有合理的權力配置、缺乏有效的溝通，那么在政策執行過程中就會出現推諉扯皮的現象，從而阻礙政策的執行。

（三）公共政策執行目標對象的消極態度。

1、目標對象的消極態度。當公共政策的目標與目標對象的利益不一致時，他們就會采取消極態度來阻礙公共政策的執行。

2、目標對象的消極行為。目標對象對自己不感興趣的公共政策或對自己沒有利的公共政策，便會出現消極、不服從的行為，或者不主動不積極參與到政策執行過程中去，從而導致政策執行者得不到正確的反饋，阻礙公共政策的有效執行。

三、公共政策執行偏差的解決策略

就公共政策執行偏差的原因分析來看，針對性的提出以下解決策略。

（一）提升公共政策的明晰性、可操作性和權威性。

1、提升政策的明晰性。一項明確的政策指向，不僅可以使政策執行者對公共政策有更明確的理解，從而更有效的執行公共政策，還可以使政策深入民心，符合民眾的訴求。

2、提高政策的可操作性。將寬泛的政策目標操作化為具體的、可測量的目標。

3、提高政策的權威性。政策制定的首要條件是保證政府制定的政策具有權威性，政策具有權威性就會提高政府對政策的重視，進而達到實現既定目標的機會，保證政策的順利執行。

（二）加強公共政策執行主體的管理。

1、端正政策執行主體的執行態度。執行者在政策執行過程中有良好的執行態度不僅是執行者的職業素養，而且也能承擔相應的責任，時刻保持“為人民服務”的精神，從而更好的執行公共政策。

2、提高政策執行主體的素質。政策執行主體要不斷增強自己的業務知識水平、崇高的政治素養和良好的道德修養，從而能夠更好的理解政策，更好的執行，達到公共政策的目標。

3、嚴格遵守政策執行的規定。執行主體只有在政策執行過程中秉公執法，嚴格遵守政策執行的規定，才能防止貪污腐敗心理的產生，保證政策執行的有效性。

（三）提高目標對象的政策認同感。

1、保證公共政策的科學性和合理性。只有在此基礎上，目標對象才會認同和擁護公共政策。

2、提高目標對象的政治素養。加強目標對象的思想政治教育，培養他們的主體意識、大局意識，讓他們明確自己的責任和義務。

3、提高目標對象的參與度。不斷提高他們的參與政策執行監督的積極性和主動性，只有他們真正投入到了其中，才能使政策更加科學化、民主化。

（四）優化公共政策執行的外部環境。

1、保障執行資源。由于外部環境的不確定性，公共政策執行期間的穩定性難以完全保證，因此，我們要保障執行資源。

2、培育政策執行力文化。政府應該培育政策執行主體的責任意識，政策執行領導主體也要發揮先鋒模范帶頭作用，在政策執行過程中盡職盡責，確保政策目標的最終實現。

3、增強政策執行的透明度。把公眾關心的事和關系民眾切身利益的事，及時向社會公布說明，以保障群眾的知情權。

（五）健全公共政策執行的監督機制。

1、政府建立獨立的監督機構。政府了解公共政策的制定過程和執行流程，所以政府建立的監督機構能有針對性地監督政策執行，保證政策目標的順利實現。

2、提高公民和社會監督的積極性。公民應該積極參與到政策執行的監督中去，督促政策順利的實現;同時也應發揮社會監督的作用，如積極利用大眾媒體的監督保障政策既定目標的落實。

3、建立有效的監督制度。健全政策執行問責制度，對政策執行中出現的違法失職行為，要依法懲治。

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