關于耕地保護與土地整理若干問題的思考

徐鳳云

摘要：耕地是重要的土地資源，對于經濟發展和社會進步具有重要意義。本文首先分析了我國當前耕地資源的特點和存在的問題，然后對土地整理進行了概述，簡述其中外發展狀況，最后對推進耕地保護和土地整理工作提出了幾點思考建議。

關鍵詞：耕地保護;土地整理;對策

農業是經濟發展的基礎，促進農業現代化建設是促進我國經濟發展和社會進步的必然歷程。耕地作為農業發展的基本因素，是保障糧食生產促進農業進步的重要途徑。幾年來，由于經濟建設和城市化發展，占用耕地，破壞原有的生態環境，導致耕地資源后備不足，負擔嚴重。因此，開展土地整理工作，加強耕地保護，是當前經濟發展的重要發展舉措。

一.我國耕地資源的特點和形勢

1.1耕地的基本特點

2016年，中國人口數量達13.83億，耕地面積20.24億畝，人均耕地1.46畝，人均耕地面積少，保護耕地已經勢在必行。但我國的人口數量依然在增加，工業化和城市化在加速，必然會占用耕地，土地利用問題愈發嚴重。另外，由于地形原因，降水分布不均，而且我國山地面積廣闊，優質的耕地資源很少，難以滿足對耕地的需求。雖然還有很多未利用土地，但開發技術難度大，需要較大的經濟支撐，導致耕地后備資源不足。加之自然災害，導致耕地保護勢在必行。

1.2耕地保護工作中存在的問題

1.2.1耕地面積銳減

自改革開放以來，城市化進程不斷加快，不僅占用了大面積的耕地資源，而且大多為土質較好的耕地，耕地資源總量不斷下降，流失速度還在加大。并且，我國處于經濟發展的重要階段，經濟結構調整和進行進一步的經濟建設仍需占用耕地，因此耕地面積遞減的趨勢無法在短期內得到緩解。

1.2.2耕地質量退化

耕地退化的主要表現有水土流失、荒漠化、鹽堿化以及耕地污染等。我國是世界上水土流失最為嚴重的國家，約有4000多萬公頃的耕地出現了流失問題。荒漠化面積不斷擴張，每年超過70公頃。全國鹽堿化面積已達近800公頃。另外，耕地質量還受到工農業發展造成的污染，土壤肥力下降。

1.2.3耕地利用粗放

我國人地矛盾的問題根本還是由于利用粗放的原因。在耕地投入的資源難以得到足夠的效益，閑置荒廢的耕地數量不在少數，難以進行規模化經營等都是耕地利用方面存在的問題。

二.土地整理概述

2.1概念

土地整理是指采用多種措施和手段，對土地涉及的田、水、路、林、村進行綜合治理，增加耕地的使用面積，提高耕地質量，改善本區域生態活動的綜合整治行為。土地整理可以分為農用地整理和非農用地整理。本文主要研究農用地整理。

2.2發展情況

土地整理發源于16世紀的德國，從土地歸并權屬調整到根據城市規劃進行土地整理，更多的考慮對環境和社會的影響，大致經歷了400年。我國的土地整理概念于1998年正式提出，然后逐漸得到重視，在“十一五”期間迅速發展，取得了較大成效。基于國情考慮，我國的土地整理更多偏向解決糧食安全問題和耕地保護，因此對農用地的整理方面更為突出，成績較為顯著。

2.3土地整理對耕地保護的意義[1]

2.3.1穩定耕地數量

在耕地數量急劇下降之后，進行土地整理活動，可以有效的增加可以利用的耕地面積，促進農業增產增收，可以有效的保障農村的土地規劃方案落實，更好的保障農業的基礎地位。

2.3.2提高耕地質量

按照我國出臺的土地整理規劃，其中明確對提高土地質量做出了指示，根據規劃方案，整理后的耕地質量明顯提高，可以有效的保障耕地的生產能力，促進糧食安全。

三.推進耕地保護和土地整理的對策

3.1加強宣傳，提高認識

要加強對農民的關于土地管理相關法律法規的認識和理解，識法懂法才能合理的用法。相關管理人員通過各種新聞媒體、上門解釋、訪談、開展村民會議等方式，深入的宣傳農村居民點整理對于提高土地利用效益以及增加本村村民經濟收入的重大意義，逐漸轉變村民傳統的錯誤的土地利用觀念，從而共同促使本村土地資源向集約發展。避免有人利用法律的漏洞進行不法行為，也是對農村的土地資源的合理利用提供充分的保障。

3.2全面保護，分布實施

耕地保護與土地整理工作必須按照社會經濟發展的規劃進行實施，以土地利用總體規劃為先導，協調各部門與從業人員的關系，為耕地保護和土地整理工作實施提供政策支持以及科學依據。另外，還要考慮土地整理區域的群眾的想法，切實結合民意進行整治，通過行政、經濟、法律等多種手段促進土地整理，通過耕地利用效率。

3.3因地制宜，多模式并舉[2]

要加強村鎮規劃建設，建立相對集中的農村規劃體系，并且要符合本地的現實狀況例如人口發展情況、經濟增長速度、基礎設施完善情況等，對田、水、路、林、村進行重新規劃布局，強化村鎮內部的功能分區，確保在保證村民需求的前提下進行規劃和分區，并且要合理的控制一些宅基地的規模。

3.4促進規范管理

面對耕地利用粗放的現狀，一定要采取行之有效的制度進行規范管理，可以有效的對耕地利用行為進行監督和管理，確保責任可以落實到個人，最大限度的保障耕地利用的效率。對于當前已有的法律規范，要嚴格按照相關規定執行，不能因為經濟建設而大面積的破壞耕地的使用面積。在進行土地整理的時候要嚴格按照規范操作，實施有效的科學規劃，更好的促進耕地的使用效率。

3.5提高人員素質

做好耕地保護和土地整理的有效措施是要提高工作人員的專業素質，構建素質良好的專業工作隊伍。從事農業生產的人員有耕地保護的基本意識，可以對耕地基本情況有所了解，在耕地的承載范圍內提高耕地效益。從事土地整理的工作人員數值土地管理的相關政策法規，可以解決在土地整理過程中出現的狀況，保證土地整理工作科學有序的推進。

四.結束語

保護耕地是我國促進經濟穩定發展，達成全面小康社會的重要任務。在城市化發展的進程中，我們已經逐漸認識到耕地保護在當前環境所面臨的嚴峻形勢，人多地少、耕地質量下降等問題凸顯。國家政府和所有人員都必須加強耕地保護的一時，借鑒優秀的耕地保護經驗，不斷促進耕地保護工作開展，保障糧食的生產安全，促進經濟建設平穩向前發展。

參考文獻

[1]曲海濱.土地整理對我國耕地保護的意義[J].黑龍江科技信息，2015（15）：277.

[2]吳劍雄.關于耕地保護與土地整理若干問題的思考[J].現代園藝，2012（22）：194+196.