淺析政府執行力與機構改革

薛瑩

黨的十九大報告中指出“清理和廢除阻礙統一市場和公平競爭的法規和做法”，是建立統一，開放，競爭和有序市場體系的內在要求。也是使市場在資源配置中起決定性作用、提高資源配置效率和公平性的重要舉措。李克強總理在國務院常務會議上提到要“最大限度減少政府對市場活動的直接干預”。行政管理體制改革和地方政府的實施，對我國經濟發展和社會主義建設具有重要作用。目前，中國經濟發展迅速，中國正處于一個新的歷史起點。政府職能在轉型過程中仍然沒有到位，社會管理仍需進一步完善，而公共服務環節相對薄弱;政府的相關法律制度并不完善。如果現有問題無法有效解決，將影響政府能否正確履行職能等重大社會問題。這些問題在一定程度上會影響中國經濟的發展和社會進步。由此可見，從行政管理體制改革的角度研究中國地方政府的執法力度勢在必行。

從中國共產黨第十八次全國代表大會和中國共產黨第十九次全國代表大會的報告可以看出，中國的經濟建設對中國非常重要。完善社會主義市場經濟體制是中國經濟建設的首要任務和主要任務。經濟建設應改變經濟發展方向，為中國經濟發展尋求合適的方向;要加大對經濟結構的調整力度，調整適應中國經濟發展的結構，使經濟資源在市場上自由發揮。通過以上分析，我國不僅在社會主義市場經濟方面不斷的發展和完善，同時還不斷加強宏觀調控，使政府本身不再扮演干預微觀經濟的角色。為強化政府行政力，提高政府行政效率以及發揮好政府在經濟社會中的關鍵作用筆者在這里提出如下建議。

一、堅持建設服務型政府

提高地方政府的執行力，首先要堅持建設服務型政府。建設服務型政府可以從以下三個方面進行討論：完善政府職能，改善公共服務體系，提高政府透明度。“關于行政管理體制改革的意見”提到：“政府必須全面調整經濟，改善現有的經濟體制。為了利用更多的經濟手段和法律手段來規范經濟活動，這些手段的實施必須伴隨著必要的行政手段。政府加強宏觀調控的科學性和預測性，促進了國民經濟的快速發展。這種宏觀調控需要用經濟和法律手段來規范市場，規范市場行為。保持市場秩序的同時保持市場的有效運作，“嚴格監控市場，規范市場行為，加強對人民生命財產的保護”。同時，還要“不斷加強社會管理，不斷加強政府的就業和調控分配職能，不斷完善社會保障體系，加強基層社會管理體制，維護社會穩定。

建立健全的公共服務體系是政府轉向服務型政府轉變的主要內容。改善地方政府的執行還需要政府建立健全的公共服務體系。公共服務的范圍相對較廣，其范圍以經濟發展和政府能力為基礎。提供公共產品和公共服務是政府用來規范人民收入差距和促進社會和平的手段。因此，要“我重視公共服務等社會服務的健康發展，同時建立健全公共服務體系。”在地方政府實施政策的過程中，有必要增加公共服務供給，增加健全的公共服務體系。只有這樣，才能有效促進地方政府執行的有效實施，實現最終目標。

政府工作的透明度對政府建立健全監督制度有著重要的意義，建立的這種監督機制主要是人民群眾對政府工作的監督。在地方政府實施政策的過程中，政府必須：“行政權力制度應進一步加強和完善，各級政府要自覺接受人民的監督。提高工作透明度，保護公民的監督。要真正提高政府工作的透明度，就必須改變政府的管理機構。以此來根據民眾反應的意見來加大對政府工作的監督力度，讓政府工作能做到讓人民滿意。因此，只有使政府工作的透明度提高了，才能促使我國地方政府執行力的順利進行。

二、加快“重大制度”改革，調整內部制度

“實施大規模制度改革，結合各部門的相同或相似職能，這是國家尋求解決行政組織制度中權力沖突的根本政策”中國由于受到傳統歷史原因的影響，內部部門的設置一直是高于世界上的發達國家。這充分說明了，中國的組織機構是有待調整的，大部制改革對組織內部機構的調整起到了重要的作用。內部部門不僅可以相互協調，而且可以發揮相互制約的作用。因此，調整內部政府機構的重要決策是地方政府政策實施過程中不可或缺的一部分。擴大改革范圍大規模制度的改革不是形式而是目的。大部制改革是地方政府執行政策過程中實實在在的行為，不是作秀的表現。部門制度的改革首先在基層實施。雖然是在政府基層進行改革實踐，但是也只是在一些部門的各職能之間進行改革。其改革范圍并不是很大，如果想使我國地方政府執行力有好的發展，促進我國社會的和諧發展，就應該擴大改革的范圍。相應的重大部門改革已在政府各部門實施。加強地方政府改革，努力協調地方政府各部門之間的職能。在加大改革力度的過程中，走循序漸進的改革路線，保障人民的權利和改善人民的生活質量。在加大改革力度的同時，還要建立統一的監督機制，確保各職能部門之間的關系協調有序。這不僅可以確保行政服務的持續連續性，而且可以使大部門改革后的行政服務高效。要不斷完善地方政府的實施，建設有限責任政府，把大部門的改革推向新的方向。

三、理順地方與中央的關系

如果中央和地方的權力分配不合理，政府的行政成本就會過高。從地方政府開始加大執行力度那一刻起，政府一直在對降低行政成本、控制行政支出做相應的政策制定。降低行政成本可以從兩個方面來執行：一是強化政府的預算制度;二是強化監督體制。政府成本過高的一個重要原因是在與權力的把握上，即我們所說的分權與放權的問題。權力的高度集中會導致政府事必躬親，所有事情都要由政府審批，這無形中就增加了管理成本的上升。在地方政府執行政策的過程中，政府要合理的分權和放權，這樣才能使政府過于集中的權力變得松散，從而降低行政成本，這是說的分權的改革。對于在放權方面，就需要政府的領導干部要將應該放下的社會權力下放到下級政府，這樣可以減少行政成本過高，同時也會減少一些浪費甚至是腐敗行為。簡化行政程序是地方政府執行的重要組成部分。國外已經有許多案例充分說明的簡化行政程序所帶來的效果。在簡化行政程序改革中，有必要完善行政主體的內部管理制度。行政主體的公共范圍不同，他們所面臨的行政事務和環境也不盡相同。因此，簡化行政程序是提高地方政府執行力的重要實踐。如果不簡化行政程序，就無法實現改善地方政府執行的目標。

四、強化法制監督力度

構建社會主義和諧社會的當務之急是提高依法行政的意識。提高行政意識是確保社會主義市場經濟正常運行的重要條件。只有提高執法人員的執法意識才能有效的維護公共秩序和維護公民的合法權利。執法人員要具備科學的法律知識，在執行過程中，牢記以人為本的觀念，嚴格按照法定程序來行使自己的權力。在地方政府實施政策的過程中，增加法律監督范圍已被單獨列為重要問題。在具體的實踐中也得到了有效的實施。國家對于加大法制監督范圍也是非常重視的，曾提出過多次，也制定了相應的法律法規。對于加大法制監督范圍可以說是一個難點，國家對于行政監督的范圍和對象的界定就存在一定的困難。雖然會有一些困難，但是我們還是要找到正確的方法來解決這類問題，要對行政監督的范圍和對象有一個明確的界定，這樣政府才能進一步加大監察力度。在地方政府執行政策的過程中，要根據現實的要求，界定不合理的體制，保證行政執法順利進行，以便擴大執法范圍。完善法律監督制度在地方政府執行政策的過程中，中國的行政監督和行政執法存在一些問題。為了解決這樣的問題，就要建立健全的法制監督體制。建立健全的法律監督制度，是為了確保地方政府執行的有效實施，確保執行的有效性。