關(guān)于加強公路系統(tǒng)資產(chǎn)管理的若干思考

倪小延

摘要：當(dāng)前的公路企業(yè)在管理工作當(dāng)中，并沒有做好固定資產(chǎn)的管理工作，本文結(jié)合新時期國有資產(chǎn)的管理要求、目標(biāo)以及公路行業(yè)特點，從保障公路系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)和高效履職需要、加強國有資產(chǎn)管理、規(guī)范資產(chǎn)管理行為、提高資產(chǎn)使用效益等方面進(jìn)行研究，針對公路系統(tǒng)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在問題提出解決措施的基本思路及改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;公路系統(tǒng);國有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;建議

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的進(jìn)一步完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，在公共財政理論指導(dǎo)下，財政管理進(jìn)行了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項改革，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了新的、更高的要求。新時期，國家對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提出了目標(biāo)任務(wù)及舉措。

一、新時期國有資產(chǎn)管理的管理要求及目標(biāo)

為健全國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益。為進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國庫管理相結(jié)合，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的資源配置職能作用，更好地保障行政事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)和高效履職，2015年財政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，明確了理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機制，深入建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業(yè)務(wù)流程;并提出保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位等管理目標(biāo)。

二、公路固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前的公路固定資產(chǎn)管理采用三級管理體系的方法，資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門分別在不同的層面上開展管理工作。資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，然后，資產(chǎn)管理部會將固定資產(chǎn)單交給財務(wù)部門，財務(wù)部門以此為依據(jù)核算固定資產(chǎn)的折舊情況。固定資產(chǎn)會交給不同的業(yè)務(wù)部門使用，使用固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)部門也有保管固定資產(chǎn)的責(zé)任。

三、公路企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題

（一）固定資產(chǎn)清理費用不合理

由于需要進(jìn)行城市化建設(shè)，公路企業(yè)的連接線會在市政工程建設(shè)期間被征用，這也給公路企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時帶來了巨大的困難。如果公路企業(yè)沒有根據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)容對資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化，那么當(dāng)連接線被臨時征用時，計價工作就難以合理的進(jìn)行。很多公路企業(yè)在面臨這種情況時，由于不能準(zhǔn)確計算固定資產(chǎn)的原值和清理費用，使得企業(yè)旗下的高速公固定資產(chǎn)虛增，需要繳納和收入情況不符合的所得稅。

（二）資產(chǎn)維修水平不夠，后續(xù)管理能力不足

很多公路企業(yè)對于后期的資產(chǎn)維護(hù)和管理工作都存在認(rèn)識上的不足，使得在報廢管理上存在很大的問題，導(dǎo)致無法對固定資產(chǎn)開展合理的維護(hù)措施，并影響到了道路的運營。

第一，固定資產(chǎn)維修核算方面的問題分析。由于公路的固定資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)不同。比如，雖然路基的使用年限標(biāo)準(zhǔn)為20到30年，但是由于瀝青混凝土路面的使用期限是8到15年，這就使得這類路面在使用了8年之后就需要進(jìn)行報廢清理工作。由于很多企業(yè)在分類固定資產(chǎn)時，缺少明細(xì)化的分類，使得企業(yè)很難清楚資產(chǎn)的原始價值，很多工作開展的不及時，一旦需要進(jìn)行大修時，往往都需要花費比正常更高的金錢，無形當(dāng)中增加了企業(yè)的維護(hù)花費。

第二，報廢方面的核算問題分析。很多固定資產(chǎn)在報廢核算工作中存在問題，沒能形成良好的核算管理機制，未能使用科學(xué)合理的方式進(jìn)行控制，如果不能合理開展報廢核算工作，將會影響整體工作效果

四、加強公路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施

（一）逐步完善國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)

公路系統(tǒng)實行垂直管理，機構(gòu)龐大，資產(chǎn)數(shù)量較多，健全的資產(chǎn)管理制度是公路系統(tǒng)各單位做好資產(chǎn)管理工作的必要前提及政策保障。為規(guī)范和統(tǒng)一廣西公路系統(tǒng)各級單位國有資產(chǎn)管理，對全區(qū)公路系統(tǒng)各級單位的資產(chǎn)配置、使用、出租出借、處置及資產(chǎn)收入管理等做出了明確的規(guī)定。同時，各市、縣級公路管理局及路政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)上級主管部門印發(fā)的資產(chǎn)管理制度，結(jié)合本單位實際情況制定與之相適應(yīng)的資產(chǎn)管理細(xì)則及資產(chǎn)管理內(nèi)部控制度，并有效執(zhí)行。通過統(tǒng)一資產(chǎn)管理流程，合理設(shè)置崗位、明確崗位職責(zé)，強化資產(chǎn)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對外投資、處置的程序、審批權(quán)限和責(zé)任等，有效保障國有資產(chǎn)安全、提高資產(chǎn)使用效率、防止國有資產(chǎn)流失，有效防范和管控資產(chǎn)管理活動中存在的風(fēng)險。

（二）加強監(jiān)督檢查及資產(chǎn)清查

（1）定期檢查與不定期專項檢查相結(jié)合。同時，不定期開展資產(chǎn)管理專項檢查，全面梳理各單位資產(chǎn)管理工作存在的問題，查漏補缺，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題及共性問題進(jìn)行全區(qū)通報，提出整改意見及建議。通過督促檢查，各單位高度重視國有資產(chǎn)管理，基礎(chǔ)工作扎實。（2）根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，定期開展資產(chǎn)清查工作。對全區(qū)公路系統(tǒng)的資產(chǎn)、負(fù)債、收支、債權(quán)債務(wù)、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程資產(chǎn)等進(jìn)行全面清查，進(jìn)一步摸清家底，為做好資產(chǎn)管理工作打下堅實基礎(chǔ)。

（三）針對建設(shè)期間的工程費用進(jìn)行細(xì)化分析

第一，需按照固定資產(chǎn)內(nèi)容開展費用的歸集管理工作，在合同標(biāo)段實施核算，可以根據(jù)固定資產(chǎn)類別，實現(xiàn)各類建筑物與公路等基礎(chǔ)設(shè)施的類別細(xì)化處理，在明確類別內(nèi)容的情況下，針對各個工作細(xì)節(jié)進(jìn)行合理分析，以便于實現(xiàn)核算管理目的，了解個細(xì)節(jié)的固定資產(chǎn)造價與實際情況。第二，在機械設(shè)備投資階段，應(yīng)當(dāng)做好固定資產(chǎn)內(nèi)容的歸集工作，實現(xiàn)成本費用的合理分類處理，在相同年限中針對機械設(shè)備設(shè)置明細(xì)的資產(chǎn)科目，以便于開展管理工作。且在機械設(shè)備安裝工作中還需做好核算工作，建設(shè)專業(yè)化的管理科目，通過核算的方式明確財務(wù)數(shù)據(jù)信息與固定資產(chǎn)內(nèi)容，加強整體管理工作效果，優(yōu)化核算工作模式與體系，并使用科學(xué)合理的方式解決問題，滿足當(dāng)前的工作要求。

五、結(jié)語

通過提高固定資產(chǎn)的管理效率，可以提高公路企業(yè)的運營水平，讓企業(yè)具有更強的核心競爭力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時也能夠讓企業(yè)具有更高的社會效益。因此，企業(yè)需要對固定資產(chǎn)的管理工作予以重視，結(jié)合自身的實際情況，制定完善的管理方法，加強對固定資產(chǎn)的把控;在實際的工作當(dāng)中，需要建立嚴(yán)格而且明確的標(biāo)準(zhǔn)，讓管理更加規(guī)范化，并提升管理的現(xiàn)代化水平，為企業(yè)帶來良好的發(fā)展前景。

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