玉溪市科技成果轉化工作研究及對策建議

趙金秀

（玉溪市科學技術情報研究所，云南 玉溪 653100）

0 引言

促進科技成果轉移轉化是實施創新驅動發展戰略的重要任務之一，對于強化科技與經濟緊密結合具有十分重要的作用，對加速推進結構性改革（特別是供給側結構性改革）、支撐經濟轉型升級、產業結構調整，興起“雙創”發展熱潮，打造經濟發展新的增長極具有十分重要的意義?！对颇鲜　笆濉笨萍紕撔乱巹潯废嚓P部署，到2020年，云南省將建成縣域科技成果轉化中心129個，科技成果轉化示范縣30個。

中共玉溪市委、市政府高度重視科技成果轉化工作，積極貫徹《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等法律法規，出臺《玉溪市促進科技成果轉移轉化實施方案》等政策措施，深入實施創新驅動發展戰略，以提高自主創新能力為核心，加強綠色產業發展為主線，積極營造科技創新氛圍，大力發展高新技術產業，推進科技創新平臺搭建，著力提高科技成果轉化率。

1 玉溪市科技成果轉化工作現狀

近年來，玉溪市積極貫徹《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等法律法規，支持了一批科技成果轉化項目，全市科技對經濟增長的貢獻率達58.5%，科技創新跑出了玉溪“加速度”，高新技術產業成為推動玉溪經濟增長新亮點，為玉溪高質量跨越式發展提供了有力支撐。

1.1 創新氛圍日益濃厚

玉溪市積極營造科技創新的濃厚社會氛圍：2014年組織召開全市科技創新大會，在全市范圍內大力實施科技創新的“七大工程”；2015年啟動包括創建智慧城市、國家創新型試點城市等在內的“六城同創”工作；2016年開展“爭先創優跨越發展”大討論大行動，啟動實施“創新驅動發展爭先創優兩年行動計劃”；2017年開展“科教引領創新發展”大討論大行動，規劃建設“科教創新城”，將科技創新驅動作為發展新動力；2018年召開國家創新型城市建設推進暨國家創新型城市建設工作領導小組會議，舉全市之力加快建設國家創新型城市。

1.2 創新基礎不斷夯實

緊緊圍繞玉溪市七大支柱產業，依托產業優勢、學科優勢和龍頭企業，大力培育創新主體，激發市場創新活力，在全市建成各類創新平臺684個。（圖1）

圖1 玉溪市各類創新平臺建設情況（截至2019年5月）

1.3 創新品牌逐步打響

目前，玉溪市擁有1個國家級高新區，4個省級高新區（總量全省第一），4個省級可持續發展實驗區（總量全省第二），1個國家農業科技園區，1個省級農業科技園區和1個全國首批創新型建設縣（通?？h，是云南省唯一縣）。（表1）

1.4 創新人才總量持續增加

玉溪市深入貫徹實施“百千萬人才計劃”，全市創新人才數量穩步增加，擁有各類創新人才274名，云南省創新團隊4個，整體發展態勢良好。（圖2）

圖2 玉溪市創新人才擁有情況（截至2019年5月）

1.5 創新能力逐年提升

2018年，玉溪市專利申請量、授權量、有效量穩步增加，分別同比增長33.59%，46.86%，6.20%，每萬人口發明專利擁有量達3.6件，四項指標均居全省第二位。（圖3）

有省級以上專利獎勵5項，國家“貫標”企業1個，云南省知識產權優秀縣1個（表2）。國家知識產權優勢企業3戶、云南省知識產權優勢企業9戶。

表1 玉溪市創新品牌打造情況（截至2019年5月）

圖3 玉溪市2017年-2018年專利申請有關情況

1.6 創新成果不斷積累

全市獲省級獎勵的科技成果項目18項，其中特等獎1項（云南磨漿農業股份有限公司參與完成的“云南核桃全產業鏈關鍵技術創新與應用”），二等獎4項，三等獎13項。

1.7成果轉化中心建設穩步推進

認真貫徹落實云南省、玉溪市科技創新有關規劃，著力壯大縣區科技創新管理隊伍，加大科技服務能力提升培訓，大力促進縣區科技成果轉移轉化。紅塔區獲省級科技成果轉化示范區認定公示，峨山縣、易門縣、元江縣、通海縣、江川縣、華寧縣被認定為省級科技成果轉化中心，獲省科技廳200萬元經費支持。

2 玉溪市科技成果轉化工作存在的問題

2.1 成果轉化意識有待增強

高校與科研院所作為主要的科技成果產出部門，關注重心卻更多放在教學成果、論文產出，加之科研經費不足、科研成果激勵機制不夠完善等諸多原因，導致科研人員成果轉化的積極性不高，很多科技成果不能得到及時轉化和運用；企業鑒于自身局限性，研發人員少，科研經費投入低，導致科技成果產出少、轉化動力不足；科技成果引進的精準度不夠高，部分惠民政策在落實上還存在體制和機制障礙，有“中梗阻”和“末梢堵塞”現象。

2.2 高端人才支撐后勁不足

缺乏高層次科技人才、科技創新領軍人物、頂層設計人才、復合型人才和國際化人才。雖然玉溪擁有13個院士專家工作站，引進了一批高端創新人才，但由于尚未建立院士專家信息資源庫，市級和縣區掌握的高層次人才信息資源有限，加上已建站單位普遍存在對接交流難、邀請難等問題，諸多因素疊加在一起，大大增加了在玉溪設立院士專家工作站的難度，高端人才支撐后勁不足，在很大程度上減緩了新舊動能轉變、科技成果轉化與推廣的速度。

2.3 全市人才發展不均

一是學科技術帶頭人地域性分布不均。市級學科技術帶頭人大多集中在市級部門，只有少數分布在縣區；七大主流產業學科帶頭人分布不均。二是各縣區人才發展水平參差不齊。紅塔區、江川區由于經濟較為發達，集中了大量科技創新人才，而其他偏遠縣區呈現人才少、人才流動速度慢的趨勢。全市90%以上的科技人才集中分布在學校、科研院所和醫院等機構，而作為科技創新主體的中小型企業，擁有的科技人才數量占比卻不到全市的10%。

表2 玉溪市知識產權獎勵情況（截至2019年5月）

2.4 院士專家資源利用不充分

項目是院士專家與企業開展合作的重要載體，技術轉移、聯合攻關是雙方開展合作的主要形式。雖然雙方開展合作的周期較長、關系較為緊密，但工作站普遍存在合作深度、廣度不夠，合作需求有待進一步挖掘和拓展的問題，院士專家團隊在技術先導、集成創新、產業規劃等方面的高端智庫優勢作用沒有得到充分利用和有效發揮。

2.5 全社會研發投入強度亟待加大

全市科研經費投入嚴重不足，各區縣投入不均。從整體來看，玉溪市科技投入發展態勢良好，R&D經費支出數額也在逐年遞增，但是科技研發投入占GDP的比重卻不容樂觀，例如：2016年占比為0.44%，與全國2.11%、全省0.89%的平均水平相比差距明顯。2個主要原因，一是財政投入的科技資金基數低、數額小，對企業開展研發工作給予的引導經費扶持力度不夠；二是企業以營利為目的的性質導致其將大部分銷售收入用于再生產再銷售，只將一小部分銷售額用于研發活動，在銷售額增加明顯而研發經費投入基數小且增長慢的情況下，必將導致占比下降或增加緩慢。玉溪市統計在冊的工業企業中，僅約20%的企業開展研發活動，其中絕大多數企業自主創新、自主研發能力不強，研發意識薄弱，多采取引進新技術或新機器與生產線直接配套使用的方法進行技術改進和產品升級。

3 玉溪市強化科技成果轉化工作的對策建議

加強成果轉化工作，要認真貫徹落實中央、省、市關于促進科技成果轉化工作的實施方案和配套政策，充分挖掘和發揮科技管理部門職責職能，對標玉溪市科技成果轉化工作目標任務，砥礪奮進，力爭到2020年實現質和量的大飛躍。

3.1 提高全社會科技成果轉化意識

加強對中央、省、市科技成果轉化相關法律法規和政策文件的學習宣傳、貫徹落實，加大財政部門對企業研發活動的資金扶持力度，在全市范圍內營造科技成果轉化的濃厚氛圍，推動政策措施特別是激勵機制深入人心。組織開展專家講座，政策解讀，積極拓展宣傳渠道，通過電視、廣播、報紙雜志、微信、微博等媒體平臺加大傳播力度，努力提高全社會科技成果轉化意識。

3.2 加強重點領域科技成果轉移轉化示范

高校、醫院、研究所等科研院所是創新成果產出和匯集的前沿陣地，在科技成果轉化全鏈條中占有首屈一指的重要地位，這些重點領域產出的科技成果質量、產出效率對科技成果轉化成功率起到了關鍵性的絕對作用。政府部門要從體制機制上加大力度，督促和引導它們貫徹落實政策要求，建立健全成果轉化管理制度和激勵機制，從源頭上改變科研人員重論文和專利申請，輕成果轉移轉化的現實囧境，逐步建立起以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加速推進科技成果轉化。

3.3 創新院士專家工作站組建模式

企業要增強自主性，加大對院士專家工作站、建站院士的深度挖掘，找到雙方利益契合點，探尋更多合作的可能性，推動企業與院士建立長期長效合作機制。工作站可聯合多方共同建設實驗室、研發中心或組建創新聯盟，實現信息交流共享，開展關鍵核心技術與共性技術的研發利用，真正將工作站打造成為高層次的產學研用協同創新平臺。