提升企業管理水平，推進扶貧產業經濟健康高效發展

唐偉國

【摘 要】產業扶貧已經成為當前全國脫貧攻堅工作中的主要手段，發揮了重要作用。但在實際操作過程中，由于資金、技術、渠道、人才等方面的不足，造成很多扶貧產業出現了生存期短、斷奶就亡的現象，這些從根本上都可以歸為企業管理上的缺陷。文章從當前產業扶貧的現狀和發展前景切入，系統分析了當前農村產業經濟發展的問題并從改善管理的角度提出了解決思路。

【關鍵詞】扶貧工程;企業管理;生產與銷售;資金;人才

【中圖分類號】F124;F323 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）08-0190-03

當前，距離2020年實現全面脫貧僅剩下幾個月的時間，脫貧攻堅戰已經進入最后關鍵的決勝階段，為了打贏這場戰役，廣西全區各地的政府主管部門、后盾單位和第一書記們拿出了各種各樣的推動和幫扶舉措，力求從根本上改變貧困村和貧困人口的落后現狀，其中產業扶貧是采用最多也是最根本和最長久的扶貧手段。沒有實體化的產業發展帶動，脫貧工作就沒有持續性的造血功能;缺乏產業支撐的脫貧，脫貧后的發展也難以為繼;但為了快速脫貧而盲目上產業，或僅把手段停留在單一的資金投入帶動產業，缺乏有效的后續手段支持，也讓很多扶貧產業面臨缺乏后勁、斷奶就死的困局。因此，總結貧困地區產業扶貧的主要模式，找出突出困難與短板，強化貧困地區產業基礎以加快脫貧步伐，對依托產業扶貧實現國家“十三五”脫貧戰略目標具有重要意義。

1 當前全區各地產業扶貧中涌現出的幾種典型模式

1.1 特色種養扶貧模式

特色種養一直都是農村扶貧的主要方式。本世紀以來，隨著國家對道路基礎設施建設投入的不斷加大，大部分地區都已經實現了“村村通”，既水泥硬化道路貫通村兩委辦公樓。路網建設的完善，使得“要想富，先修路”的口號逐漸成為過去式，如何向外界輸送有自身地域特色的農產品，成為21世紀以來縣、鄉兩級政府工作人員和扶貧工作隊員努力探索的主要方向。據農業部門統計，2018年上半年廣西貧困地區新增果樹種植面積約1.33萬hm2，水果產量增加15萬t;桑蠶面積21.47萬hm2，預計產值達49.9億元;蔬菜播種面積約42.81萬hm2，同比增長4%。目前，廣西有扶貧任務的縣（市、區）登記有農民專業合作社、種植大戶、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體4.84萬家，覆蓋4 985個貧困村，帶動46.97萬戶貧困戶脫貧?？梢哉f，特色種養已成為各地打造扶貧產業的首選目標。

1.2 鄉村休閑旅游扶貧模式

該模式通過吸引外來投資、發動村民集資及申請財政資金投入，整治村容村貌，對本地有自然優勢或歷史價值的特色景點進行改造升級開發，打造特色旅游產業，配套發展農家樂，通過門票、特色農產品銷售、餐飲等旅游產業鏈，幫助實現村民脫貧致富。2016～2018年，廣西日報傳媒集團在桂林市龍勝縣對口幫扶的都坪村在駐村第一書記的帶領下，通過建設新農村景點，打造農家樂，2017年建成當年僅用半年時間，就實現營收20余萬元，凈利潤達5萬多元。

1.3 電商產業扶貧模式

電商產業扶貧實際上是特色種養扶貧的有效補充。隨著特色種養產業的不斷發展，受個體農業經濟無序化和市場多變因素的影響，銷售環節成為困擾農民增收的一大難題，部分地區由于缺乏穩定有效的銷售渠道，使得大量好的農產品不聞于世，甚至很多扶貧產業的農產品也遇到了銷售困難。電商平臺的引入，逐步幫助各地貧困村和貧困戶有效解決了銷售難題。近年來，廣西在電商扶貧版塊加大政策和資金扶持力度，重點完善農村電子商務服務體系建設，截至2018年7月，累計建成服務站點3 101個，物流配送網點2 228個，農村電商業務累計培訓20萬人次，網絡零售額累計59億元，培育農產品網銷單品1 826個，示范建設成效顯著。

2 當前農村貧困地區產業扶貧面臨的主要瓶頸

2.1 生產與銷售環節的無序管理制約產業扶貧項目開發

廣西產業扶貧對象集中在貧困鄉村，這些地方大多生態環保要求高，不適宜搞高耗能、污染偏重的大工業，可選擇的扶貧產業大多是以農業或以農業為基礎的農產品加工、休閑農業與鄉村旅游等產業。這類企業由于缺少大的企業、集團進駐，往往以種養大戶牽頭、村民組織合作社甚至政府出臺政策扶持農民各自單干的形式出現，這類產業實體由于起點較低、市場信息接收能力差，在各地產業扶持的刺激下，極易出現供過于求的情況。生產無序化極易造成產品在短時間內大量上市，而與之相對應的則是農業合作社和個體農戶在市場銷售拓展方面的手段欠缺，同時受農產品上市周期短、保質難、運輸難的條件制約，當產品大規模涌向市場時，極易造成價格大幅度波動，而即使屬于一個地區的特色農產品成功走向國內市場，當遇到相鄰省份地區的同類產品的競爭，其特色也會明顯減弱。

生產和銷售環節的管理，是扶貧產業實體走向發展正軌所必須解決的第一個難題。

2.2 資金管理環節的短板問題突出

廣西地處祖國西南邊陲，是“老少邊山窮”特點的典型代表，貧困地區大多位于山區，遠離區域中心城市，并且與少數民族地區高度重疊，在這些地區開展產業扶貧長期面臨資金方面的短板制約。一是大宗社會資本投資引入難。廣西的貧困地區往往地方財力薄弱，雖然近年來交通路網建設逐步完善，但水利、電力、通信、物流倉儲等基礎設施仍難以在短期內有大的改觀，再加上許多貧困地區位于區域邊緣地帶，基礎設施建設成本較發達地區更大、資金投入回收難度也更大，對社會資本進入缺乏有效吸引力。二是相關政策扶持資金爭取難。“十三五”期間全國平均每年扶貧資金投入約2 400億元，層層下發到各地，本身資金缺口就比較大。在此基礎上，由財政向扶貧產業撥付的資金需要經過申請、評審、考核、驗收等多個環節，流程步驟較為復雜，且多數需要建設、種養達到一定規模和程度才能給予撥付，時間長，初期投入成本較高，整合難度大，缺乏有效的操作辦法，對于文化水平普遍偏低、啟動資金少的農戶來說很難做到。涉農貸款規模小、期限短、門檻高，普通農戶對貸款心存疑慮或因個人信用問題無法借貸，部分貧困地區財政還存在無力承擔風險保障金的情況，造成各類支農貸款難以真正落到企業和農戶手上;同時，受各類政策約束，農村地區的林權、土地承包經營權、農村集體資產、農房、農業設施、農機具等因為確權頒證、評估交易等滯后，無法轉變為實實在在的財富。三是技術服務受資金問題制約嚴重。受資金短缺、任務量大、條件艱苦等因素制約，貧困地區的農藥、獸醫、防疫等往往不健全，難以引進優秀的技術人才。種養產業的產品極易受到病蟲害和疫情的侵襲，一旦遇到大規模災害的發生，極易造成大規模的損失，而對于資金力量短缺的農企、合作社和個體農戶來說，往往一次災害損失就能將其整個擊垮。

2.3 人才缺乏，落后松散的管理體系難以推動產業良性發展

近年來，廣西農村空心化、人口老齡化趨勢日益明顯，大量年輕的勞動力人口普遍往大城市和廣東方向遷移。留守農民受教育水平整體偏低，涉農培訓項目覆蓋面不寬，針對性不強，有技術、懂經營、善管理的年輕人日益缺乏，農村剩余勞動力思想保守僵化，許多貧困戶的內生動力不足，“等、靠、要”和自暴自棄傾向嚴重，有越貧越要救濟的懶漢思想，最終導致貧困戶很難承接或深度融入各類產業扶貧開發項目。有的地區產業扶貧主要靠第一書記、扶貧工作隊員和后盾單位幫扶帶動，合作社的賬目管理、跑市場、跑政府都主要靠第一書記完成，因此很多產業項目普遍存在第一書記在的時候紅紅火火，第一書記撤后很快就偃旗息鼓的癥結。此外，現有許多產業扶貧項目與貧困農戶對接不夠，企業（合作社）與農戶之間的利益聯結機制松散，無訂單或僅依靠簡單的訂單農業方式，對參與產業項目的貧困農戶缺乏有效的指導、管理和約束，雖然投入了大量資金和人力開展產業扶貧項目開發，但在農戶和企業之間、農戶與合作社之間、農戶與農戶之間缺乏有效的溝通、互信和分配機制，極易出現“幫富不扶貧”、市場價格好時農戶私下銷售產品、市場價格差時要求企業高價回收等糾紛或不合理現象。

3 提升企業管理水平，切實增強扶貧項目經營效果

經過以上對現在農村扶貧產業發展遇到的問題分析不難看出，當前制約扶貧產業項目健康發展的因素均是源于缺乏穩定高效的管理體系。要通過產業扶貧完成脫貧攻堅任務，不光是在2020年完成數據上的目標，更重要的是讓廣大村民在確認脫貧、幫扶工作隊撤出后仍能保持現在的發展勢頭，擁有一個長效的經營收入機制。因此，如何在提升管理手段和效能上下功夫，讓產業扶貧項目提高經營效果、覆蓋面和后續的生存能力，是遏制返貧、實現真脫貧的關鍵。

3.1 加強市場調研，做好市場的預先分析研判

企業管理，市場分析研判是重中之重;產業扶貧，選擇市場需要的好產品是關鍵。如前所述，部分地區在選擇種養類產業的時候，往往容易存在盲目性，一窩蜂而上，在同一個地區短時間內出現大量的同質化產品，在未考慮市場消化能力的情況下很容易出現產品積壓，因此在項目上馬之前，做好充分的市場調研是非常重要的。在當前的市場流通性和透明度下，要選出一款需求高、競爭少的產品種類是很困難的，穩妥的方式是在提升產品品質上下功夫。隨著人們生活水平的提高，對食品安全的要求也越來越高，大量打上無公害、綠色標簽的農產品在市場上的接受度和銷售價格已經逐漸與普通農產品拉開距離，選擇好的品種、使用先進的技術、搭建好的設施，打造優于市場平均水準的優質產品，是一個好的產業扶貧項目的穩固基石。

3.2 扶貧先扶智，搭建一支有管理能力的本土經營團隊

近年來，全國不斷有大學生、碩士生甚至博士生放棄發達城市的高薪工作回家發展產業帶動村民扶貧的例子見于各大新聞媒體，這些成功的案例充分表明了一個高學歷的人才回鄉發展產業所具有的優勢。一方面，由于是同村同鄉，在過去十幾年的成長過程中培養出來的情意，能夠讓回鄉創業者在發動當地群眾時更具有號召力，響應的群眾會更多;另一方面，高學歷的優勢和在發達城市工作的經歷讓返鄉創業者在企業運作和管理上也擁有他人難以企及的經驗。由于當前廣西大部分第一書記和扶貧工作隊員都是來自各級政府部門和機關單位，因此在這兩點優勢上往往還不如返鄉創業者，雙方如能有效結合，共同合作，將提升扶貧產業項目的推動力和持續發展能力。當前，廣西各市都對高素質人才的引入提供了很多優厚的條件，如年薪和住房配套等。事實上，在縣一級政府部門如能對達到一定學歷要求的返鄉創業者提供諸如貸款貼息、項目補助、短期薪酬補助等方面的扶持政策，也將極大地提高對返鄉創業者的吸引力。同時，項目企業、合作社或村兩委也應大膽投入資金引進人才，例如聘請本地市的大中專院校的教師、科研人員或優秀在校生作為兼職管理團隊，對企業提供技術、財管、銷售等的支持服務，與返鄉創業者、致富帶頭人共同組建管理團隊，制訂完善的管理制度、短期生產計劃、企業中長期發展規劃等，實現項目的高效管理。

3.3 注重教育培訓，提升參與農戶整體素質

除了高層管理團隊，參與生產勞作的農戶同樣需要不斷提高自身文化素質和技能水平。現代農業生產正不斷向機械化、集成化、規模化和高科技化的方向發展，與過去小農經濟個體生產經營的勞作模式有了極大的不同。以養殖業為例，現代化的養殖場在飼料配比、糞污排放、隔離防疫操作、清潔衛生、病害處置等方面都有著極其嚴格的要求，仍然沿用過去的個體散養模式操作，極易遭受大的病害損失，養殖投入產出比也很難提高到更經濟的水平上來。無論是從事種養還是旅游服務業乃至電商銷售，都需要對操作人員的個人素質有一個極大的提高。扶貧先扶智，在啟動產業扶貧項目之前，都需要對參與產業的農戶進行集中培訓教育，由帶頭企業投入培訓資金或由當地政府組織培訓機構，力爭先打造出一支高素質的生產團隊。

3.4 延伸產業鏈，打造多元化品牌產品

在生產出好的產品之后，接下來最需要的就是后續的銷售環節。農產品市場瞬息萬變，而且農產品保質期短，一旦遇到市場價格波動就很容易造成項目虧損，因此相比持續投入資金，通過幫扶打造一條好的產業鏈，提供深加工與后續銷售的支持，顯得更為關鍵。當前，區內市場已有以楊翔公司為代表的一批養殖企業在完整產業鏈扶貧上創造了一條行之有效的路子，但楊翔公司的模式是以公司自身的管理為主體，農民主要提供勞務，與打工并無本質上的區別。在以農民或合作社為主體的產業扶貧經濟體中，由于農民素質參差不齊，極易出現市場價格好時，優先賣給價高的收購商，市場低迷時，則要求幫扶企業高價收購，長久下來對產業鏈的維持也極為不利。要避免這一情況的發生，除了基礎的法律協議制約外，延伸產業鏈，打造產業鏈閉環，讓農戶全程參與整個產業鏈的運作中，進行團隊化管理，各自分工，各司其職，各環節之間相互監督相互推動也是一種可行的管理模式。以蔬菜種植基地為例，可將參與農戶細分為種植團隊、銷售團隊、深加工團隊，由銷售團隊根據市場變化靈活調節，制訂鮮菜銷售計劃和深加工生產需求，并對種植和深加工團隊的產出進行監督，確保通過完整的產業鏈生產出更多能適應市場變化的產品。

參 考 文 獻

[1]陳靜，賀亮軍.廣西構筑扶貧產業大格局[N].廣西日報，2018-08-02.

[2]廣西新聞網.廣西電商新跨越 經濟增長新引擎[EB/OL].http：//news.gxnews.com.cn/staticpages/20180903/newgx5b8ccd9b-17613967.shtml，2018-09-03.

[3]張同慶.淺談扶貧產業項目在農村經濟發展的作用[J].農民致富之友，2019（1）：240.

[責任編輯：高海明]