新時期綠色低碳城市測評研究

王彬彬　邢景麗

摘要：在全球氣候變化的大背景和新型城鎮化的大趨勢下，結合中國特色社會主義新時代“以人民為中心”的發展思想，從低碳生產、綠色發展、綠色生活、氣候承載力和公眾應對氣候變化的執行度五個維度構建綠色低碳城市測評指標體系，把客觀的“測”與主觀的“評”結合起來。對我國四大地區19個城市進行綠色低碳城市綜合指數測評，測評總指數前三位的杭州、廈門、南京屬于“高綠色、高公眾認知度”城市。把握公眾在城市化進程中對綠色低碳理念的感受和認知水平，有助于提高公眾在經濟社會發展中的參與感、獲得感、幸福感和安全感。通過聚類分析，將測評城市分為領先型、奮進型、后發型和探索型四類。我國應主動總結領先型城市的建設經驗，向國際社會展示中國發展的階段性成果，分享中國方案，推進人類命運共同體建設。

關鍵詞：氣候變化;新型城鎮化：綠色低碳城市;低碳生產;綠色消費;氣候承載力

中圖分類號：F04：X22 文獻標識碼：A 文章分類號：1674-7089（2019）01-0063-11

一、引言

發展綠色低碳經濟是我國應對全球氣候變化，推進新型城鎮化的必然選擇，是開展低碳生活和低碳生產、優化能源結溝、保護環境、實現社會可持續發展的必由之路，對中國的政治、社會、經濟、環境與技術發展具有重要意義。

中國是全球氣候治理的積極貢獻者，推動《巴黎協定》達成，國內的減排工作勢在必行。在中國提交的國家自主貢獻目標中，中國向國際社會莊嚴承諾：二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。落實國家自主貢獻目標已經體現在國內政策的頂層設計之中。黨的十九大報告明確指出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，尤其要加快建立促進綠色生產和綠色消費的法律制度，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，積極參與全球環境治理，落實減排承諾。2016年10月，國務院印發（（‘十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確要求各省（區、市）“將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案”。所以，綠色低碳轉型是應對氣候變化的首選策略。

改革開放以來，我國城鎮化進程不斷加快，城鎮化率從1987年的25.3%提高到2017年的58.5%，這意味著近六成公眾在城鎮生活;據聯合國發布的《世界城市化展望》，到2050年，中國的城鎮化率將達到77.3%。目前，中國已由二元型社會進入城鄉一體化、以城市為主體的發展階段，城鎮已經成為支撐我國經濟快速發展的核心力量。提高城鎮化發展的質量，深化綠色發展，走出一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路是當前中國面臨的新的重要課題。可見，在城鎮化進程中，綠色低碳城市的研究具有時代前瞻性，是熱點問題和重點問題。

在全球氣候變化的大背景和新型城鎮化的大趨勢下，構建綠色低碳城市評價指標體系將有助于應對全球氣候變化，推動我國城市實現綠色健康有序發展，監測城市綠色發展進程，引導城市綠色發展方向，在地區層面加強綠色低碳城市發展政策。一個科學合理的綠色低碳城市評價指標體系有利于進一步優化關于低碳經濟、低碳社會、低碳城市及低碳發展模式的理論及方法，對于實現我國經濟、社會、資源和環境的協調可持續發展具有實踐指導意義，有助于提高城鎮化發展的質量，確定城市最適宜的人口規模，推動綠色低碳城市建設和生態文明建設。

二、文獻綜述

國內外學界對綠色低碳城市評價指標的研究已經獲得了一定的成果。世界銀行從碳排放量、能源、綠色建筑、可持續交通、合理的城市形態等方面制定低碳指標清單。Stern對低碳城市的研究主要從氣候變化與經濟的關系著手。日本學者以東京為例進行了低碳城市研究。Khanna等從全社會可持續發展和能源消費的視角構建低碳城市發展測度指標體系。Ohshita介紹了低碳城市的測度方法和指標。Tan等介紹了低碳城市發展測度指標。Kedia比較研究了中國與印度的低碳城市發展問題。Gouldson等以亞洲城市為分析對象，從經濟成本和政府治理的角度探討了減緩氣候變化與城市發展的關系。Mathews等分析了建設低碳城市的要素。Tan等在城市可持續發展理念的基礎上，探索了低碳城市的指標體系。

國外學者不僅介紹了綠色低碳城市的行動和計劃，還進行了案例研究。Chavez等介紹了美國紐約、西雅圖、芝加哥等城市的可持續發展藍圖。 Addanki等從綠色經濟和城市可持續發展的視角探討了城市發展和社會發展等問題。Shen等對北京進行案例研究，探討如何推動低碳城市發展，減少二氧化碳排放。亦有學者從構建低碳旅游城市的視角對某些城市進行了案例分析。國外學者以發達國家著名的大城市為案例進行了研究，我國制定城鎮可持續發展規劃時可以借鑒和參考這些成功經驗和實踐措施。基于循環經濟和可持續發展的思想，國外學者主要從城市經濟增長、生態系統構建、共生城市、可持續社區等方面深化理論研究，并在低碳生產、低碳交通、低碳建筑、低碳社區、低碳能源等領域開展實踐。國外的理念是否符合中國的實際，有待進一步檢驗。

國內已有很多學者開展了有關低碳城市的研究，分析大數據文本，通過文獻計量研究可知，截至2018年12月，檢索到包含，氏碳城市”的文獻共2870篇。2011年9月，住房和城鄉建設部、財政部、國家發展和改革委員會印發《綠色低碳重點小城鎮建設評價指標（試行）》，要求從社會經濟發展水平、資源環境保護與節能減排、公共服務水平、規劃建設管理水平、建設用地集約性、基礎設施與園林綠化、歷史文化保護與特色建設等方面創建綠色低碳重點小城鎮。2016年12月，國家發展和改革委員會等四部門聯合印發雄錄色發展指標體系》，從資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活和公眾滿意程度等七個方面測算全國及各地區的綠色發展指數。世界自然基金會發布的報告以深圳為對象進行案例研究，構建了包括低碳產出、低碳消費、低碳資源、低碳政策等四方面、12個指標的評價體系。城市中國研究計劃從基本需求、資源充足性、環境健康、建筑環境、對可持續性的承諾等五個方面構建了城市可持續性發展指數。夏堃堡認為，城市是人類活動的中心，是社會活動的心臟。發展低碳城市不僅要低碳消費、低碳生產，還要提高低碳技術，構建資源節約型、環境友好型社會，構建良性的可持續的能源生態體系。金石認為，發展低碳城市是指在經濟高速增長的前提下，城市能夠將能源消耗和二氧化碳排放保持在較低水平。不少學者從低碳經濟理念出發，尋找低碳城市的共性，明確低碳城市的核心內涵，構建低碳城市的評價指標體系。馮之浚等指出，低碳經濟是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱。低碳經濟以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應對碳基能源對氣候變暖的影響為基本要求。張一鵬指出，低碳消費是低碳經濟的重要組成部分，低碳經濟應依托于低碳生活。丁丁等選擇了10個指標，構建了一套低碳城市指標體系。楊威杉等研究發現，關于低碳城市，在微博中出現頻率最高的五個實詞分別是“綠色”“環保”“出行”“發展”“生活”，在文獻中出現頻率最高的五個實詞分別是“發展”“經濟”“建設”“生態”“排放”。

縱觀國內現有研究成果，普遍存在以下四方面的問題。

第一，在新型城鎮化過程中，人口規模擴大，消費增長，產業擴張，而城市的資源承載力有限，這些問題影響著城市的低碳可持續發展。在氣候變化的大背景下“以人民為中心”發展思想的落實措施較少，基于公眾氣候認知水平和執行度的研究很少。公眾不僅是政策的執行者，也是產品的消費者，對氣候變化具有充分認識是公眾采取行動應對氣候變化、參與環境治理的前提條件。當前，公眾的環境認知水平是衡量一個國家和民族文化程度的重要標志，也是政府在政策制定過程中能否充分采納公眾意見的客觀依據。只有科學測度公眾關于氣候變化的認知水平，精準把握公眾應對氣候變化的執行度，才能引導公眾踐行綠色可持續消費的理念，落實低碳政策。

第二，統一的、可測度的標準體系偏少。綠色低碳測評指標體系要考慮不同地區、不同規模城市的公眾，測評標準應當普適性較強、可比性較高、統一性較好。現有數據往往呈碎片化狀態，根據現有數據提煉出一個整體的、可以量化的綠色低碳城市評價指標體系難度較大。有學者針對特定城市進行了一些案例研究。

第三，研究重規范，分析輕實證。現有研究大多從定性的角度進行分析并構建指標體系，較少從定量的角度構建綠色低碳城市評價體系，針對代表性城市運用科學的統計方法和加權方法進行實證分析的研究成果比較少。

第四，以城市為分析單元的實證研究較少。現有的綜合指數評價研究多是基于31個省（區、市）進行分析，以城市為分析單元的研究偏少。從統計學角度來說，省份數據是各個子樣本的匯總，不具有代表性，因此，分析的結果需要進一步研究。

在新型城鎮化和全球氣候變化的背景下，本文總結現有研究成果，嘗試構建科學、綜合、權威、系統的綠色低碳城市測評指標體系，定量評價城市的低碳發展現狀，分析城市發展特點，研究綠色低碳城市類型，創新城市低碳發展的模式與路徑。

三、構建綠色低碳城市測評指標體系

（一）綠色低碳城市的核心內涵

2017年10月，黨的十九大報告明確提出推進綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。2017年12月，中央經濟會議明確提出加快推進生態文明建設。隨著世界經濟的進一步發展，全球能源需求量在一段時間內仍將持續增加，二氧化碳等溫室氣體的排放量持續增長，由此帶來的氣候變化問題日漸顯著。英國等歐洲國家倡導發展低碳經濟，日本提出建設低碳社會，世界各地爭相發展低碳城市。走低碳道路，逐步減少對高碳能源的依賴是科學發展觀的客觀要求，為構建綠色低碳城市提供了新的維度。我們要構建市場導向的綠色技術創新體系，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等行動。

在新型城鎮化和全球氣候變化的背景下，由于資源制約，在城市化的初級階段，城市發展會面臨與貧困相關的環境問題，例如缺少安全的飲用水，衛生條件不合格等。隨著收入的不斷增長，這些問題將會逐漸減少。隨著城鎮化的推進，城市人口規模不斷擴大，居民消費水平逐步提高，能源消費需求和碳排放量呈上升趨勢。城鎮化帶來的不僅是人口在地理空間上的轉移，生產和資源利用方式、產業結構、經濟增長質量也會發生巨大的變化，居民的生活方式亦隨之變化，市政基礎設施對水資源、聲環境等的壓力即環境承載力問題逐漸顯現。總之，城鎮化由初級階段到高級階段的過程中，人口增加導致碳排放量增加，城鎮人類活動對局地氣候和環境產生影響，造成“熱島效應”等后果。人類活動引發氣候變化，極端天氣氣候事件和氣象災害的發生頻率增加，城市的脆弱性提高，建設規劃將面臨更大的風險。

綠色低碳城市是一個綜合性問題，以建立資源節約型、環境友好型社會為出發點，通過降低城市生產、生活、消費產生的碳排放量，建設一個良性的可持續的城市生態體系。綠色低碳城市應遵循“協調可持續，‘集約高效，“宜居適度，“山清水秀”等發展原則。在綠色低碳城市中，生產是低碳的，生活是綠色的，環境是綠色的，生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀。綠色低碳城市的內涵主要涉及低碳生產、低碳生活、綠色經濟、綠色消費、人口、資源和環境承載力等方面，是一個復雜系統。綠色低碳城市測評不僅要客觀測度城市生產、生活、消費產生的碳排放量，還要測度公眾對氣候變化的認知水平和公眾應對氣候變化的執行度。公眾應對氣候變化的執行度包括全國公眾關于氣候變化問題的認知度、公眾對氣候變化影響的認知度、公眾對氣候變化應對措施的認知度、公眾對氣候變化政策的認知度和氣候傳播媒介的效果等。只有科學測度公眾對氣候變化的認知水平，才能精準把握公眾應對氣候變化的執行度，進而引導應對氣候變化和全球治理的各方利益主體開展綠色低碳行動。

綠色低碳城市應以低碳經濟和綠色經濟為發展方向：公眾堅持綠色消費理念，注重低碳生活;企業踐行環保至上的經營理念，改進技術，堅持低碳清潔生產;政府關注城鎮化進程對生態環境（包括大氣環境、水環境、土壤環境和聲環境等）的影響（圖1）。

（二）綠色低碳城市測評指標體系

綠色低碳城市評價指標體系將“綠色”作為思考城市建設的維度之一，制定了一套標準和參照系，很多學者已經就此問題進行了研究。Tan等基于可持續發展視角構建了低碳城市發展指標。Zhang介紹了低碳城市的測度方法和相關政策。Azizalrahman等建立多元指標體系，測度了低碳城市的發展水平。這個指標體系宏觀上可為城市綠色發展政策的制定提供參考，微觀上亦可成為城市規劃的抓手。該指標體系可以作為評價政策和規劃的標尺，衡量城市綠色低碳發展質量。

根據科學性、代表性、可操作性和普適性的原則，綠色低碳城市的核心內涵包括低碳生產、綠色發展、綠色生活、氣候承載力和公眾應對氣候變化的執行度等五個維度，既要把握城市發展與生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，也要注重測量客觀的歷史數據，還要科學評價新型城鎮化和全球氣候變化背景下公眾的認知水平。

根據已有的統計數據，可以確定5個綠色低碳城市測評的一級指標，即低碳生產、綠色發展、綠色生活、氣候承載力和公眾應對氣候變化的執行度。二級指標13個，分別為資源利用、污染控制、綠色市政、綠色經濟、綠色消費、公眾踐行、生態環境、大氣環境、水環境、土壤環境、聲環境、公眾認知和媒體踐行。三級指標31個。在賦權方法上，采用主觀和客觀相結合的方法，科學地對指標進行賦權，綜合測算綠色低碳城市測評總指數。正指標和逆指標在計算時進行無量綱化處理。根據德爾菲法（Delphi Method），分別設置5個一級指標的權重，依次為25%、20%、15%、15%和25%。二級指標和三級指標也根據德爾菲法設置權重。詳情如表1所示。

（三）綠色低碳城市測評方法

綠色低碳城市測評綜合評價值的計算公式如下：

式中a為測評綜合評價值，n為三級指標的個數，F_i為三級指標標準化值，W_i、W_j、W_k分別為一級、二級和三級指標的權重。

在綠色低碳城市測評過程中，各指標的評價基準值由各城市根據自身綠色發展的實際情況制定。正指標的無量綱化處理如下：逆指標的無量綱化處理如下：式中：F_i為標準化值，x_i為現狀值，x⁰為基準值。F_i位于[0，100]。

四、實證分析

（一）綠色低碳城市測評結果

本文采取2017年的最新數據，根據上文構建的綠色低碳城市測評指標體系，選取中國東部地區、中部地區、西部地區和東北地區19個城市進行測評，如表2所示。

根據表2，中國綠色低碳城市測評總指數排在前四位的城市依次為杭州、廈門、南京和北京，客觀的“測”和主觀的“評”結果一致，這四個城市都屬于“高綠色、高公眾認知度”城市。對于南京而言，在未來的發展中要考慮城市的氣候承載力，提高公眾應對氣候變化的執行度，尤其要提高公眾認知水平，并將認知轉化為行動。排在后三位的依次是鄭州、西安和合肥，這些城市屬于“低綠色、低公眾認知度”城市。這些城市應當充分認識到低碳生產、綠色發展和綠色生活理念的重要性，加強公眾對氣候變化影響的認知，鼓勵公眾就應對氣候變化采取行動。部分城市處于“高綠色、低公眾認知度”階段，這類城市要以公眾需求為出發點，加強溝通，提高公眾的滿意程度，早日進入“高綠色、高公眾認知度”城市行列。還有部分城市處于啊氏綠色、高公眾認知度”階段，當地政府應及時調整政策，調節資源的優先投放順序，促進綠色低碳城市發展。

從公眾應對氣候變化的執行度這一指標來看，得分排在前三位的依次是杭州、廈門和北京。根據中國氣候傳播項目中心的問卷調查結果，這些城市的公眾對氣候變化問題的認知度、氣候變化影響的認知度、氣候變化應對的認知度和氣候變化政策的認知度相對較高，市民對綠色發展理念的認可程度較高，愿意綠色出行。

（二）基于綠色低碳城市測評結果的聚類分析

采用系統聚類法（Hierarchical Clustering）對上述19個城市的綠色低碳測評結果進行聚類分析。對綠色低碳城市進行分類，可以對城市綠色低碳發展的差異性有更加全面和直觀的認識。

根據聚類分析，將19個城市劃分成四種類型，按照綠色低碳城市建設效果依次為領先型、奮進型、探索型和后發型。領先型城市即“高綠色、高公眾認知度”城市，后發型城市屬于呵氏綠色、低公眾認知度”城市，奮進型和探索型城市的綠色低碳指數介于上述兩種類型城市之間。具體如表3所示。

如表3所示，領先型城市主要位于城鎮化程度較高、人口聚集密度大、人均GDP較高的地區，比如北京、南京、杭州和廈門。隨著消費的增長，產業和經濟的發展，這些城市的碳排放量較高。未來，低碳發展的著力點應當是合理的綠色市政基礎設施建設，同時，倡導低碳生產方式、綠色生活方式和綠色消費模式，提高建筑與交通工具的能效，提高清潔能源利用率，提高公眾應對氣候變化的執行度。可基于碳排放的絕對量、建筑和交通排放等相關指標對此類地區進行評估，衡量綠色低碳發展狀況。

奮進型城市應注重自身特點，尋求低碳發展路徑。重工業、能源工業發達的城市應重點關注產業布局結構調整，控制重工業產能增速，促進現有產業升級改造，調整能源結構，實現經濟的低碳轉型。在城鎮化過程中，堅持綠色低碳特征，做好城市規劃，優化功能區劃布局，重視低碳交通基礎設施建設，推廣節能低碳建筑。在提升人民生活水平的同時，引導公眾養成低碳生活方式和低碳消費習慣，加深公眾對氣候變化、環境治理和相關政策的認識。

探索型城市和后發型城市主要位于中西部地區或重工業發達的地區，這些城市應下大力氣降低碳排放強度，同時盡量避免碳排放總量的快速增長。中西部地區的環境容量遠低于東部沿海地區，尤其是西北部地區，水資源短缺已經成為制約經濟發展的瓶頸之一，污水治理難度較大。因此，西北部地區在工業化和城鎮化過程中受到的環境、能源和資源約束更強。城鎮化導致的城市形態變化、產業布局變化是探索型城市需要關注的焦點問題。探索型城市處于經濟加速發展階段，不僅要實現跨越式發展，更要追求可持續發展。與領先型城市和奮進型城市不同，探索型城市要更加注重能效，堅持走新型工業化道路，以低碳理念進行城鄉建設，在承接產業轉移過程中避免“先污染再治理”現象。

相比之下，探索型城市和后發型城市的產業格局尚不成熟，在探索低碳發展模式時，應當結合當地資源稟賦，發揮自然資源優勢，大力推動旅游、生態農業、綠色食品等相關產業，切勿盲目追求GDP增長而承接東部地區轉移出的高排放、高污染產業。

五、政策建議

構建綠色低碳城市測評指標體系，進行實證分析，區分領先型、奮進型、探索型和后發型四類不同城市。在城鎮化過程中，每個城市應協調經濟發展和綠色低碳發展的關系，在權衡中找到比較優勢。因此，提出以下三點建議。

第一，不同地區和城市在低碳生產、綠色發展、綠色消費模式、經濟結構、基礎設施建設、區域發展政策、公眾認知水平等方面具有不同特征，因此，各城市建設綠色低碳城市的總體效果不同，城市化進程中的焦點問題和治理的重點維度也有所區別。綠色低碳城市應降低城市生產、生活、消費所產生的碳排放量，追求低碳生產、綠色發展、綠色生活的理念，關注資源和環境的承載力，提高公眾的認知水平，確定最適宜的城市人口規模。建設綠色低碳城市可以為貫徹“以人民為中心”的中國特色社會主義新時代發展思想提供切實可行的路徑，幫助政策制定者明確下一步的工作方向和策略。

第二，在城鎮化進程中，制定城市建設和發展規劃尤其要重視公眾的認知水平和公眾應對氣候變化的執行度，真正提升公眾在城市建設中的參與感、獲得感、幸福感和安全感。具體而言，要從公眾對氣候變化問題的認知度、公眾對氣候變化影響的認知度、公眾對氣候變化應對的認知度、公眾對氣候變化政策的認知度和氣候傳播媒介的效果等方面著手。只有科學測度公眾的認知水平，提高公眾的低碳意識，才能引導公眾把綠色低碳認知落實為低碳行動。

第三，根據聚類分析結果，北京、杭州、南京、廈門等城市應發揮榜樣作用，積極宣傳展示領先型城市“高綠色、高公眾認知度”的成績和經驗，發揮示范作用，帶動全國其他城市更好地行動。在城鎮化過程中，應當堅持不懈地追求“城市生產是低碳的，生活是綠色的，環境是綠色的”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學統籌城市經濟發展與環境治理、生態文明建設的關系，為中國特色社會主義建設貢獻力量。同時，我國還應當主動總結領先型城市的建設經驗，向國際社會展示中國發展的階段性成果，分享中國方案，推進人類命運共同體建設。

六、結語

在全球氣候變化的大背景和新型城鎮化的大趨勢下，構建綠色低碳城市評價指標體系將有助于應對全球氣候變化，推動我國城市實現綠色健康有序發展，監測城市綠色發展進程，引導城市綠色發展方向，識別氣候變化背景下新型城鎮化過程中的重大問題，在地區層面加強綠色低碳城市發展的政策指導。一個科學合理的綠色低碳城市評價指標體系有利于進一步優化關于低碳經濟、低碳社會、低碳城市及低碳發展模式的理論及方法，對于實現我國經濟、社會、資源和環境的協調可持續發展具有實踐指導意義，有助于提高城鎮化發展的質量，確定城市最適宜的人口規模，推動城市綠色建設和生態文明建設。