印度洋安全治理：現狀、挑戰與發展路徑

李恪坤 樓春豪

〔提要〕印度洋地區的安全狀況攸關全球繁榮與穩定。提升印度洋安全治理水平、有效應對各種安全風險挑戰，已成為國際社會的共識和努力方向。特別是進入21世紀以來，印度洋安全治理機制加速演進，在參與主體、治理規則、涉及領域等方面都有所發展，逐步形成多層次、多領域、多主體的治理體系。不過，現有治理體系仍面臨缺乏主導性機制、效率有待提升、受到地緣政治因素干擾等難題。未來，國際社會應堅持開放、包容、務實、可持續的治理理念，在安全認知、機制建設、公共產品供給等方面加強溝通合作，不斷提升印度洋安全治理水平，營造和平、合作、共贏的印度洋。

〔關鍵詞〕印度洋、安全治理、海洋治理

〔中圖分類號〕D993.5

〔文獻標識號〕A

〔文章編號〕0452 8832 （2019）1期0085-22

印度洋是全球第三大洋，西至中東和東非沿岸，東達馬六甲海峽，南下澳大利亞，是連接大西洋與太平洋的海洋橋梁，地緣重要、航道繁忙、資源豐富，與全球地緣穩定和經濟繁榮密切相關，被美國學者羅伯特，卡普蘭稱為“21世紀全球政治的中心舞臺”。特別是近年來，隨著中國的“一帶一路”、美國的“自由與開放的印太”、印度的“薩迦”（SAGAR，意為“印度洋同安共榮”）以及日印“亞非增長走廊”等倡議或構想的推進，印度洋的地緣政治和地緣經濟價值得到進一步提升。與不斷提升的地緣重要性形成鮮明對比的是，印度洋地區面臨的傳統與非傳統安全威脅交織共振，國家間競爭乃至沖突依然存在，不少發展中國家的國家治理能力滯后，海上恐怖主義、海上跨國犯罪、自然災害等非傳統安全威脅揮之不去。……