土地整理建后工程管理及創新模式探析

劉文

摘要：土地資源是促進我國經濟發展的重要基礎，農業的發展離不開土地資源的開發。但是，目前看來土地整理項目的實施性、經濟效益以及施工后的效果評價，存在諸多的問題。此外，在土地開發的利用方面和管理中都需要加強重視，提高土地的利用率，加強監管，合理使用土地資源。為了保證建后工程的效果理想、土地資源效益顯著，需要加強管理不斷創新建后管理模式。

關鍵詞：土地整理；工程管理；創新模式

土地整理，主要指的是對土地資源整合后重新進行配置，確保土地資源得到有效的應用，提升資源的利用率，優化土地結構。目前看來，對土地資源的整理有利于提高土地的可持續發展能力。伴隨經濟發展模式的創新和改變，人們越來越重視合理使用土地資源，土地整理事業在此基礎上也不斷改進和發展。目前，在土地資源整理項目的研究中，對于項目建設前、過程中以及后期的研究非常多，然而卻忽視了建設之后的工程管理方面的問題。所以，為了確保土地整理建后工程管理模式的實施，需加強重視程度，優化工程管理制度。

一、目前階段我國土地整理的總體狀況

我國幅員遼闊，地域差異也比較大。平原、山地、丘陵以及高原地區土地整理的開發和利用涉及到的土地資源差異很大，使用的的用途也多樣化，例如道路建設、水利工程防護林等等。

歷經多年對土地資源進行開發和整理工作之后，現在，我國大部分地區的整理工作有了一定的發展，也在實踐中獲得了很多的經驗，探索出了符合各類地形的整理模式，開發出了不同地區土地管理模式。一部分地區已經開始創新管理模式，不斷形成新的土地整理措施，使得土地整理更具有經濟效益、生態效益以及社會效益。合理整理土地資源有利于改善生產，創造價值。土地復墾、植樹造林等項目建設實施過程中，將普通的田地變成梯田，改變了傳統的田地狀態；防護林的建設提高了森林面積。

二、土地開發整理過程中的問題

根據實際情況調查發現，目前在土地整理的各種項目中，在后期的管理與服務的模式都是由相關管理部門或者項目負責的政府機構對項目的監督以及管理工作[1]。就目前的狀況看來，管理的效果不是十分理想，在工程的尾期驗收工作中存在著部分檢查疏忽，即便是驗收工作嚴格進行了，后期的維護以及管理方面的責任并沒有盡到。重視項目工程的整體建設，卻對后期的管理疏忽，使得一些建后工程存在嚴重的破壞無維護的情況，甚至是被丟棄或者閑置。

三、土地整理建后工程管理中的問題

土地整理建后的整個工程管理權屬于國家或者某個集體所有，關于整個項目的設計、實施以及維護問題都是由相關部門集體管理和領導。另一個角度看來，這也是一種責任的不明確，管理體系不完善，單一化的表現。一旦出現新的土地整理項目管理等工作，就會導致沒有管理人員，從長遠的角度看來，土地資源無法得到穩定的開發。

（一）責任落實不到位

土地開發整理項目的整個過程不僅僅是一個部門可以完成管理工作的，需涉及到很多部門共同合作才能完成管理工作。因此，在職責的分配上就會存在一些問題，例如，大型的土地整理工程，水利工程、防護林、道路建設這些是由國家的土地資源局派分到各個政府機構，政府機構需要繼續找一些工程建設公司，在這樣的狀況下，經過了層層的任務下達之后責任制度就很難落實到實際中來。在建筑材料的選擇與使用、項目工程建設與驗收以及后期的維護都會存在問題。如果，各級部門之間的合作不協調，就會對土地的整理開發工作產生不利的影響。

（二）實際的運行體制不完善

長久以來，我國的土地整理建后工作都是在集體管理下運行，整個過程中，不僅僅是做到對項目建設中實行管理工作，也要相應地完成一些后期的維修工作，是一種較為專業的管理模式。然而，經過實踐證明，在現有監督體系之下，執行者和監督者屬于一個單位，相應的減少了競爭力，沒有創新的動力，缺乏競爭性和管理模式的發展，這樣也不利于土地整理建后工程的管理。當前的土地整理建后工作管理體系主要就是集體的專業化管理模式，伴隨我國經濟結構的調整以及市場經濟的發展變化，現有的管理模式和體系不能很好的適應市場的需求和發展。亟待需要對其進行改革和發展，完善現有的體系，解決在實踐中出現的問題，將管理責任具體化[2]，探索出一個適合現階段我國市場經濟體制之下的管理模式，和土地建后管理服務系統，利用現代化的技術完成土地資源的高效利用以及土地資源管理。

（三）后期維護工作的資金來源問題

土地整理建后工程其實屬于一項非利益性的工程，在初期的管理、實施、生產的整個過程是一種社會效益，在實際的項目建設費用預算中并沒有對其進行明確的經費預算。所以，現階段的無人管理，無人維護情況也有由于缺少資金的這個原因。此外，由于維修費用的成本過高，集體或者政府對于其各方面綜合考慮之后會選擇放棄維護，保證產生的綜合效益惠及社會。

四、土地整理建后管理模式的創新

對于現階段出現的種種問題，在管理方法上進行創新模式管理十分必要。

（一）提升對其的重視程度。

土地資源整理的最大目標就是實現各種效益的綜合化，社會效益，生態效益以及經濟效益三者相統一。實際的土地建后管理中要重視管理工作，一些新增加的土地資源或者是一些土地內容的變更，都需要根據實際情況采取相應的處理原則。另外，因為土地管理是公益性的，對于收益權要明確其使用的方法，例如，一個新增的耕地，對于這部分耕地一定會產生相應的經濟效益，它的效益是用來維護土地管理，并不會被機構或者個人收入。沒有一個項目在完成之后，保證土地的管理歸政府部門，而不是選擇代管，并且應該配有專門的人員管理和分配，確保土地建后管理工作做得更好。

（二）優化管理結構

由于土地整理建后工作的所有資金都是來自于國家和相關的政府部門，相應的工程資金也是歸國家管理所有，人們在使用過程中會認為只需要使用和管理，沒有意識到需要對其進行維護和修整，這是管理結構的一種不規范性，導致了后期的土地管理情況不理想，無法實現它的價值。為了改變現狀，優化管理結構，實際的工作中可以采取一些措施，例如，懲獎機制或者制定一些政策措施使得資源得到有效的管理和維護[3]。結合實際情況，雖然資源屬于國家擁有，但是可以將資源個體化，部分資源個人享受的同時要加強保護措施。這種管理模式的設計符合現階段的需求，個體在享用資源的同時也在管理維護。

（三）責任人明確化

任何管理工作都需要有明確的責任制度和管理制度。土地建后管理工作中，缺少責任人明確化的規則。當國家土地整理建后工作實施后，將工程分給個體進行管理，簽訂相關管理維護合同，利益也相應的分給個人一部分。項目組的負責人要整體負責工程的設計、施工、建設以及后期的維護工作。這是一個有效的明確責任的制度，在一定程度上保障了后期的維修工作，有效合理利用資源。

五、結語

當前，我國經濟正處在一個快速發展的上升階段，對于新形勢下，新經濟增長趨勢下的部分管理工作需要不斷改善和提高。對于土地整理建后工程的管理工作從開始認識到發現存在的問題，也在積極尋找合適的解決辦法。針對現階段無論是在土地整理中的問題還是管理中的問題都提出了解決的措施和意見，根據出現的原因及時解決，實現土地資源的社會效益最大化。

參考文獻：

[1] 田素娟，陳為峰，盧緒云，田素鋒，王莉莉.土地整理建后工程管理及創新模式探析[J].資源與產業，2011，01：88-92

[2] 盧緒蕓.土地開發整理工程建后管理理論與實踐研究[D].山東農業大學，2009

[3] 張繼道.土地整理項目管理模式對投資效率的影響研究[D].華中科技大學，2012