國際工程造價管理體制的比較研究

黃鑄

摘要：隨著中國市場體制改革的不斷加強，作為市場體制的重要組成部分，中國對結構性成本改革的呼聲也越來越高。對這方面內容的研究也不斷深入，世界各國根據本國的基本國情，在工程造價管理措施方面各不相同，在我國管理體制不斷完善的過程中，這些國家的許多管理措施值得借鑒。并在整體項目成本管理系統和政府項目管理系統中與中國的管理體系進行了比較研究。分析其中的好處與不足，并指出需要改進的地方。

關鍵詞：工程造價；管理體制；政府性項目工程

一、工程造價基本管理體制

工程造價基本管理體制對于工程量和單價的作用是巨大的，能夠很好地衡量兩者之間的關系，同時，基礎管理系統也是項目管理的基本原則。有必要協調工程量與單價之間的關系，確保其合理性。我國在工程造價管理體制的發展道路上，一直都保持著向世界各國學習的姿態，國家有關部門在研究管理體制的進程當中，參考了大量國外工程造價管理系統，如美國，日本等，并與中國現有系統進行了全面比較，本文對于某些國家與我國在該方面的對比做了簡要介紹。

日本作為一個發達國家，人口眾多，且又由于日本所處環境的特殊，其工程項目的實施具有一定的難度，因此，日本在工程造價基本管理體制的措施是非常值得我國進行參考和借鑒的，日本政府對項目成本管理系統實施了全面的管理措施，對項目數量的計算有明確的規定。對于單個工程項目，他們都會確定唯一的預算配額進行造價預算。而在屬于政府投資實施的項目中，把工程量和單價都用作考慮的標準[1]。

在目前世界上最發達的國家美國當中，實行的是市場競爭的管理模式，在這種模式下，工程量和單價的控制方法是不同的，在工程量管理方面，美國以歷史統計作為管理標準，單價控制根據市場情況的變化而變化。美國對于這兩者雖然都沒有給出一個完全統一的管理標準，但在美國政府投資和實施的工程項目中，制定了一套完整的工程造價管理法規和各部門的管理規定。如在美國的司法部、財政部等政府部門當中，都可以查閱到相當完備的符合美國國情的工程造價管理體系。

美國能夠成為世界上 GDP最高，各方面都領先世界的超級大國，它所制定的工程造價管理體制是非常符合世界經濟發展潮流的，可以說美國在市場經濟方面的措施都是最能顯現當前全球經濟發展軌道的，在今后的市場經濟發展中，工程量和單價的變化會更加靈活，隨著經濟發展越來越全球化，單價對于市場行情的依賴程度只會越來越大，對于信息科技的運用及對于相應的歷史數據的借鑒也會占非常大的比重，在這種經濟模式下，中國只放棄了舊的項目成本管理系統，并更接近美國和日本等發達國家的管理體系[2]。才能跟上國際市場，不至于被淘汰出局。

二、政府實施的項目成本管理系統

隨著國際市場經濟的不斷發展，各國對于工程造價防管理體系理解程度和應對措施都是完全不同的，現有的體系當中，大體分為兩種模式，一種是類似于日本的使用統一的預算定額作用造價基礎的體系，另一種則是利用原有的歷史資料作為主要參考依據的工程造價體系，在具有政府投資背景的工程項目中，一般來說都是政府對于國有經濟的一種掌控措施，而且該類工程和普通的私企工程項目不一樣，是包含很多特殊項目的，比如對于加強我國國防的工程投資、對于城市環境保護方面的投資及對于基礎設施的投資項目等，所以在含有政府背景的投資項目當中，我國所實施的工程造價管理方法是非常關鍵的[3]。

日本在政府投資的項目當中，進行造價管理時都是要根據這個地方的建筑規范確定工程量的計算方法和工程定額，并且項目的所有者作為政府項目的主要負責人，在項目的整個施工過程中，負責人應該管理和監督項目。

在政府投資的項目中，美國與日本不同。美國國防部為這些項目制定了具體的工程成本管理規范。該規范可以說是非常全面的，對于造價方面、施工期等方面的計劃都有詳細的規定和說明，對于工程當中的步驟的應對方法也有充分的解釋，施工人員對于所應實施的工程作業都有相當明確的認知，在美國，美國國防部因為這套規范的存在，已經成為了美國政府投資項目上最大的業主，而美國的其他相關部門，它還利用這套工程造價管理規范來全面管理項目，確保項目得以有效實施[4]。

在我國對于政府性投資項目當中，對于管理主體的分級是非常明確的，實施的是全方位一體化的管理措施，各個分級部門的管理范圍是各不一樣的，分級部門當中的中央計委、中央財政系統、地方計委、地方財政各有各的職責區域，在項目成本管理方面，建立了專門的管理部門，由中央和地方政府在工程量和單價方面進行管理。我國也建立了一套我國專有的預算定額和財產管理方法。

從目前的國際形勢來看，中國的工程造價管理體系明顯落后于發達國家。但是在很多細節方面都做的不夠充分，一個工程項目下來，可以通過對比其他國家的工程項目，在發現許多問題的同時，中國應積極學習美國國防部建立的先進工程造價管理方法，并應建立專門的項目成本管理部門，對該領域進行改革和創新。加快對于發達國家的追趕。

三、項目定價，招標管理

在工程定價管理和管理措施方面，我國現有的方法不是很科學的，對于資金的控制和保障程度都非常低，很多不法分子就是利用其中的空檔進行腐敗貪污，導致我國在工程定價方面經常出現問題，制約了我國經濟的發展，在這方面，相關人員也要對于美國和日本等國的工程定價方法及招投標措施進行借鑒。

在美國，在進行招標投標的時候，都會對承包商的資格進行非常嚴格的審核工作，對于承包商的篩選有非常多的程序，在這方面，美國還有一套相應的綜合管理方法，在后續工作中確定和審查項目價格。所有這些都需要專業的工程師和部門機構參與這項工作。承包商的聲譽和技術資格將在最終標簽之前進行評估和比較。

日本在進行招投標的時候，會先規定一個承包商的指標規范，把參與招投標的承包商根據所制定的指標進行分類排名。日本工程項目的底價是由業主直接負責確定的，業主對某些專業機構進行委托調查，然后進行預算編制，而在評標方面，日本則是根據報價的高低確定的。可知美國和日本在招投標方面的管理措施是非常科學的，他們選用承包商的手段是非常精細和嚴格的，只有在好的承包商選擇下，工程項目才能給完成的更好，我國應該加強對于承包商的評估選擇，不能還是按照以往的老套路選擇承包商，不論是在承包商參與投標的資格確定方面還是在評標和平標方面，都應該制定相當嚴格的規章制度進行評判，務必要選擇最合適該工程項目的承包商進行項目施工，不能將工程交給不負責任的承包商。

四、結語：

通過對發達國家工程造價管理體系的研究及其與中國的比較，可以看出中國的工程造價管理體系相對落后。也缺乏相應的科學性，在今后的發展過程中，我國應該加大這方面的研究投入，對于國外的相關經驗措施多加借鑒，讓中國的市場經濟發展更符合人們的期望！

參考文獻：

[1]郭婧娟.我國與發達國家工程造價管理模式的比較分析[J].北京交通大學學報（社會科學版），2003，2（1）：47-50.

[2]洪梓華.我國與發達國家工程造價管理模式的比較研究[J].建材發展導向：下，2016，14（11）.