高職院校后勤危機管理預警機制的探討

陸曉嵐

〔內容提要〕本文針對公關危機公共性、突發性、緊迫性以及具有嚴重的破壞性和危害性的特點，在制度、組織、資源等框架內建立危機管理體系。加強危機管理的預見、警示功能，起到減緩、阻止、化解危機的功能，并探討了危機預警機制對高職院校的公共危機管理的重要性。

〔關鍵詞〕高職院校后勤危機管理預警機制

隨著經濟的迅速發展，高職院校招生規模的不斷擴大和多元化，辦學逐漸開放，內外部環境發生很大變化，后勤危機事件日益增多，具有突然性、破壞性、敏感性的特點。因此，必須加強高職院校后勤危機管理。高職院校后勤危機管理，簡單概括就是對危機事件的預警、應急處置、善后處理所采取的一系列行動和措施，盡可能的維護學校的正常運行秩序，為師生的教學和科研提供有力的保障。

隨著后勤危機事件的頻發，各高職院校建立了一定的應急管理機制，同時也提高了重視程度。但是，在應對過程中普遍存在“頭痛醫頭”“腳痛醫腳”的現象。對事前預防不夠重視，尤其是缺失危機預警。因此，高職院校后勤危機管理預警機制的建立和完善就顯得格外重要，建立對各類校園危機管理的預警機制有其迫切性和現實性。

一、構建高職院校后勤危機管理預警機制的必要性

美國危機管理專家邁克爾·里杰斯特曾經說過：“預防是解決危機的最好辦法”，深刻揭示了危機管理的最基本原則，即重在預防。校園危機因其突發性、破壞性、敏感性的特點，突發事件往往傳播快、范圍廣、影響深。因此，建立高職院校后勤危機管理預警機制，可以防微杜漸，有的放矢地解決潛在問題；防止事態進一步惡化，將可能出現的損失降低到最小程度；減少危機發生的概率，提高危機處理水平。

二、建立高職院校后勤危機管理預警機制的目的

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020年）指出：要深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動；要完善矛盾糾紛排查化解機制，完善學校突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端；要建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施；要加強師生的安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力；要加強校園和周邊環境治安綜合治理，為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活與成長環境。

這為高職院校后勤危機管理預警機制的法制建設指明了方向。構建高職院校后勤危機管理的應急預案，應急管理體制、機制和法制，確保一案三制運行良好、保障有力，逐步提高高職院校后勤危機管理的應急管理能力，實現學校安全制度建設和常態管理與非常態管理并重。使預警機制措施做到未雨綢繆、有備無患，形成良性循環，通過完善學校應急管理預警機制，建立校園安全的長效機制。有效預防、及時控制和妥善處理突發公共事件，提高快速反應和應急處理能力，確保師生生命與財產安全，保證正常教學生活秩序，維護學校和社會穩定。

三、高職院校后勤危機管理預警機制缺失的原因

1.缺少相關的法律支持。在我國適用于學校危機管理的立法有《突發公共衛生事件應急條列》《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》《食物中毒事故處理辦法》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》以及教育部頒發的《學生傷害事故處理辦法》。由此可見，國家在高校危機管理領域相關法律法規比較分散，還沒有專門針對高校突發事件的立法，未形成相應的法律法規，使得高職院校后勤危機管理預警機制建立缺乏相關法律支持，導致建立的高職院校后勤危機管理預警機制缺少系統性、嚴密性和專業性。

2.缺乏戰略規劃。宏觀上，國家沒有將危機管理納入經濟和社會發展計劃；微觀上，學校管理層面在應急預案中并未明確提出要有危機管理預警方案。沒有危機管理的財政預算和物質儲備，一旦危機爆發，危機決策者將難以及時應對，危機處理結果往往不盡人意。

3.組織機構不健全。因缺乏相應的法律支持，未能形成強有力的組織保障，高職院校后勤危機管理應急預案多為臨時性的，沒有成熟的操作方案。在工作分配和人員組成方面沒有延續性，因組織機構不健全造成對工作經驗和教訓不能形成有效分析，缺少了工作和實際操作的有效累積，進而影響了危機處理的結果。

4.缺乏有效針對性。高職院校后勤危機種類繁多，如公共衛生類、事故災害類、安全類、自然災害類等突發事件，制定的預警機制缺乏有效的針對性，內容寬泛，流于形式。

四、高職院校后勤危機管理預警機制的功能

建立預警機制可使高職院校后勤危機管理從“危機救治”向“危機預防”轉化，堅持防范優于救治的原則，對可能發生的危機事件積極預測防范。主要功能如下：一是可起到超前反饋，及時布置，防風險于未然。二是可最大限度地降低由于事故發生對生命造成的侵害、對財產造成的損失。三是完善的預警機制在危機發生時能夠及時啟動應急救援預案。

五、高職院校后勤危機管理預警機制建立的原則

高職院校后勤危機管理預警機制應堅持預防為主原則、快速反應原則、信息公開原則。一是要做到及時發現、及時報告、及時采取有效措施。二是要做到對全方面的監督。三是要做到預警高效。四是要做到保持客觀。五是要做到積極主動的應對。堅持高職院校后勤危機管理預警機制的原則，是為今后及時、有效地處理高職院校后勤危機建立和完善應對各類突發事件的預案、機制和制度，也是高職院校全體師生的生命安全和財產安全的基本保障。堅持高職院校后勤危機管理預警機制的原則，應采取以人為本，遵循預防為主的方針，全面提高高職院校后勤危機管理的綜合管理水平和應急處置能力。

六、高職院校后勤危機管理預警機制構建的內容

1.監控。目的是準確把握事件的性質和動向。監控的方法如下：一是常態化監測，根據危機事件不同類別、分層次、分部門，細致準確地掌握情況。定期檢查各種預防措施以及檢修校舍建筑、消防器材、水電設備、教學設施、實驗設備、學生生活設施等。二是重點監測并關注校內外重大社會事件發生的敏感時期，防止敏感事件成為突發事件的導火索。

2.匯集。設置信息員常態匯報制度，分為一般收集和重點收集。充分利用網絡平臺，尤其是數字化信息平臺，根據不同危機事件類型量化信息內容，便于信息采集和匯總。

3.分析。常用方式有定量分析和定性分析。定量分析通過對匯總信息的性質、數量行進預判，啟動預處置方案，將各種可能發生的險情消滅于萌芽狀態之中。定性分析由校內外各行專家對發生的個案進行鑒定，及時啟動應急預案的程序和相關責任。

4.警報。各高職院校可根據不同危機事件影響程度制定相應的警報級別，根據預警明細指標來評判目前的預警等級。危機事件定級以后，要發出準確的預警警報、建立相應工作機制，科學監控、準確分析突發事件發展趨勢，為決策者實施科學決策和采取得當措施提供信息源和根據。

（作者單位：蘇州健雄職業技術學院后勤管理處）