搭建“一書一組一公開”聯(lián)動平臺 推進黨風廉潔建設工作向基層深度延伸

郭向華 杜時忠 劉風忠

當前，大力加強黨風廉潔建設，著力構建與油公司體制機制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，確保營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，是各級黨組織面臨的重要任務。

一.課題背景

面對新環(huán)境帶來的多元化思想，采油管理五區(qū)黨委深刻認識到，基層廉潔工作任重而道遠，在新形勢新任務下，加強廉潔從業(yè)建設是不斷提升單位核心競爭力的必要條件和基本保障。目前，還存在問題發(fā)現還不夠及時準確，群眾參與廉潔建設的積極性不高，紀檢監(jiān)督工作的效果發(fā)揮不明顯的問題，這需要我們通盤考慮，尋求有效解決途徑。今年油田開展“不忘初心使命，深化三轉三創(chuàng)”主題活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育，為我們指明了工作方向，也提出了新的課題。結合自身管理特點，我們將廉潔風險防控作為突破口，搭建“一書一組一公開”聯(lián)動工作平臺，完善基層紀檢監(jiān)察工作方式方法，從源頭遏制腐敗問題。同時，我們認為：要提高基層黨風廉潔建設工作的效果，就要牢牢把握教育這個基礎，制度這個保障，監(jiān)督這個關鍵，三位一體齊頭并進，才能把基層廉潔工作抓出成效。

二、課題內涵

一書，即推行《專項工作廉潔預警通知書》，對基層存在廉潔風險的管理漏失環(huán)節(jié)或高風險管理項目下發(fā)《預警通知書》，建立風險預警、自查、整改、反饋和監(jiān)督一體化機制，以職工群眾信訪、紀檢人員下基層檢查、到職工中隨訪等方式，建立基層管理環(huán)節(jié)風險和苗頭隱患的發(fā)現機制;一組即紀檢小組，在上述一體化機制中，基層紀檢工作小組承擔自查、反饋、監(jiān)督職責，并建立工作流程和監(jiān)督機制，確保基層紀檢小組工作落到實處;一公開，把《預警通知書》的執(zhí)行落實情況，納入三務公開一并接受陽光監(jiān)督。

三、主要做法

強化教育引導，確保聚焦中心任務。以正面引導、反面教育、素質提升、文化聚力為宗旨，把握教育的針對性、靈活性和常態(tài)化，通過形式多樣的教育活動，使廉潔理念入耳、入腦、入心，達到以德正心、以文化人、以紀律身的效果。“兩個結合”找準教育針對性。采取正面疏導與反面警示相結合、普遍教育與重點教育相結合的方式，針對教育對象不同實施分類教育，使教育內容更貼近教育對象，更貼近受教育者所處的環(huán)境。對基層干部開展權力觀教育，讓干部為單位發(fā)展盡責，為職工權益盡心;對關鍵性崗位，開展預防職務犯罪教育，防患于未然;對普通職工，開展職業(yè)道德教育，樹立良好的行風。

健全制度體系，形成權力運行監(jiān)控機制。以工作流程更規(guī)范、業(yè)務節(jié)點更清晰、風險防控更有效為宗旨，細化管理制度、突出過程管理，加大執(zhí)行力度，保證流程規(guī)范、記錄資料可查，各項業(yè)務可控制、可監(jiān)督、可考核。細化制度執(zhí)行不跑偏。通過簽訂《黨風廉潔建設責任書》、《廉潔自律承諾書》，形成從管理區(qū)黨委到各黨支部，從黨政干部到重點崗位人員上下聯(lián)動、全面覆蓋的廉潔制度體系。修訂《廉潔從業(yè)行為準則》，建立完善《管理區(qū)黨委議事訣事制度》、《黨代表常任制》等制度，對經營工作中易發(fā)腐敗現象的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)逐一細化，為黨員干部及重點崗位人員規(guī)范用權、廉潔從業(yè)提供可靠的制度保證。風險隱患查擺不漏失。查擺分析崗位廉潔風險點，開展了“查找廉潔風險和崗位違紀風險”工作，在干部、關鍵崗位人員和員工群眾層面開展了風險自查、互查活動，分析基層重要事項決策、效益工資和誤餐費使用、崗位職責的落實等廉潔風險點，通過崗位細化分解任務，制定有效措施，做到“風險定到崗，制度建到崗，責任落到崗”，形成了以工作崗位為點、工作程序為線、監(jiān)管制度為面，相互監(jiān)督的廉潔風險防范機制。落實制度加力不變形。將黨風廉潔建設和反腐敗工作任務分解、細化，明確責任區(qū)領導，分管領導以及主要責任單位、主要責任人，明確責任主體、責任清單、責任追究，做到主體責任與中心工作同部署、同落實、同考核。通過領導干部的帶頭作用，形成落實制度的強大推動力。加強檢查督促，嚴格執(zhí)行紀律。對發(fā)現的問題下達整改建議書限期整改。對職工群眾反映強烈、問題線索反映集中的單位進行檢查，適時發(fā)放《專項工作廉潔預警通知書》，對問題多的人員，該調離崗位的調離崗位，該通報批評的通報批評。

四、實施效果

在新形勢下創(chuàng)建的以廉潔風險防范為基礎的“一書一組一公開”廉潔聯(lián)動工作，作為黨風廉潔建設制度的創(chuàng)新和監(jiān)督格局發(fā)展上的有益探索，增強了黨風廉潔建設和效能管理的針對性和實效性，使基層腐敗現象得到有效地遏制，為管理區(qū)長效穩(wěn)定發(fā)展提供了支撐。

增強了黨員干部廉潔從業(yè)意識。多元化的廉潔教育方式內容廣泛、形式靈活多樣，不僅有理論學習，也有看得見、摸得著的文化教育大餐，易于被更多的人接受。通過具體、形象、鮮明的教育模式感染和教育廣大黨員干部，提高黨員干部廉潔從業(yè)的自覺性。

促進了黨員干部工作作風轉變。在整體框架基礎上，細化了適用基層的制度，制定了權責清晰的崗位職責，打破了原有的崗位廉潔風險認識不足、監(jiān)督交叉有盲區(qū)的現象，同時，問題發(fā)現機制的建立，使“警鐘”不僅能夠常敲，而且敲得更及時，更準確，使相關工作人員看到了“風險”、感到了“危機”，自覺修正問題，改進作風，工作效能明顯增強，業(yè)務處理水平明顯提高。

推動了常態(tài)化監(jiān)督格局的形成。全方位的、多渠道監(jiān)督方式，增強了廣大干部員工參與廉潔監(jiān)督工作的主動性，從而促進了廣大黨員干部自覺樹立廉潔從業(yè)的良好形象。“線上”、“線下”相結合的風險隱患發(fā)現機制，進一步擴展監(jiān)督途徑，使監(jiān)督更有效、溝通更深入，促進了干群“心連心”，為常態(tài)化監(jiān)督格局的形成起到良好地推動作用。