機關事業單位養老保險并軌中的轉移接續問題研究

張婷

摘要：隨著我國經濟的發展，人們生活水平不斷提高，傳統的養老保險制度逐漸跟不上時代的潮流，養老保險并軌改革迫在眉睫。本文簡述了機關事業單位養老保險制度，討論了養老保險并軌存在的問題，并提出了具體實施建議，以期為相關的研究提供參考。

關鍵詞：轉移接續：養老保險：機關事業單位

養老保險改革，一方面是對退休金的構成進行改革，以適應社會發展需要，另一方面，是對在職繳費進行了改革。通過一些措施，對退休金構成和在職繳費進行細化，對其加以明確。在改革過程中涉及機關事業單位養老保險關系中轉移接續問題，這一問題對國家經濟以及人們的生活有很大的影響，為此，這里對這一轉移接續問題做了研究。

一、機關事業單位養老保險和企業養老保險制度概述

我國的養老保險制度，根據事業單位和企業位不同，可分為機關事業單位養老保險和企業養老保險。養老保險轉移接續，可分為內部轉移和外部轉移。內部轉移是指兩種制度類的轉移，不涉及跨制度轉移，這種轉移時，手續相對比較簡單，參保人在原報單位辦理停保，持相關證件到新參保單位辦理續保即可，在這個轉移過程中，參保人的編號是不需要改變的。外部轉移是指涉及跨制度轉移，即事業單位轉向企業單位，或者企業單位轉移到事業單位，這種轉移方式相對比較復雜，主要有以下幾個步驟：（l）參保人需要在原保單位開具參保憑證;（2）參保人到新參保單位辦理保險接續函;（3）去原保單位辦理轉移單;（4）新保單位收到相關資料后辦理接續手續。

二、養老保險并軌存在的問題

（一）養老保險轉移手續煩瑣

養老保險關系的轉移，主要有企業與企業之問的轉移、機關事業單位之問的轉移、企業與機關事業單位之間的轉移。若是企業和機關事業單位之問的轉移，過程復雜，參保人需要往返幾次，若辦理過程中出現一些其他情況，則往返次數更多，這不僅增加了轉移接續難度，還浪費了大量資源。養老保險轉移往返次數較多，保險轉移接續難以完成，部分參保人沒有辦理轉移，他們多是到新的單位直接參保。養老保險轉移接續困難，很大程度上都是由我國現存的兩種養老保險制度引起的。

（二）不同地區問政策不統一，阻礙養老保險的轉移

目前，我國改革過程中，制定的政策因地區的不同而有所差異。如上海將所有機關單位納入養老保險改革范圍，而合肥則只包括部分單位。有的地方將機關單位在編工作人員納入養老保險改革范圍，合同制職T-則被排除在外。不同地區，其養老保險政策的差異，在一定程度上阻礙了養老保險的轉移。

（三）養老保險體系不夠完善

目前，我國的養老保險體系還不夠完善，迫切需要改革。然而，在部分地區，對養老保險進行改革，會改變退休人員的待遇，即退休人員財政保障將會變為保險基金保障，這在一定程度上影響到了退休人員的利益。有關規定表明，個人繳納的基本養老保險金額為T-資的8%，而職業年金為工資的4%，也就是說每月要繳納工資的12%，，降低了機關單位工作人員工資的可支配額度，退休后的待遇方面，也比改革前低，影響了其生活水平，這會讓部分人員出現一些消極心理，這不利于養老保險的轉移。

三、養老保險改革中轉移接續具體實施建議

（一）加快法律法規建設，降低手續轉移復雜程度

我國的相關政策法規應當完善，以適應養老保險制度改革，完善的法律和制度，有利于筑牢改革的基礎，保障各項改革順利推進。當前應盡快修訂《社會保障法》，將機關事業單位養老保險的有關規定充實到有關法條中，統一不同體制人員的養老保險制度，同時出臺具體的操作細則，減少養老保險轉移流程，降低轉移手術繁復程度。

（二）提高保險基金統籌水平，降低地區不同政策所帶來的影響

目前的養老保險改革中，養老保險基金統籌水平較低。養老保險大多是由地方來統籌，層次相對較低，保險基金比較分散，加上各地方的具體實施措施有些許差別，這使得保險基金存在一定的風險。因此，在養老保險改革過程中，可以適當地提升統籌層級，如省級統籌等，從而提高資金力量，降低保險基金風險，減少地區不同所帶來的影響。

（三）建立健全養老保險體系

我國養老保險轉移接續困難等問題，迫切需要對養老保險進行改革，建立健全養老保險體系。機關事業單位需要結合養老保險并軌改革的特點進行總結，并根據相關規定，在單位內部設立相適應的部門，嚴格執行養老保險制度。就目前而言，我們在完善養老保險并軌改革體系的時候，需要提高問題的處理能力，探討解決辦法，落實解決方案。機關事業單位的養老保險改革，需要做好并軌的分析，確保我們改革之后，制度能夠順利地執行，提高其公平性。另外，養老保險體系的完善，在一定程度上減少了機關單位面臨的壓力，能夠讓養老保險轉移順利進行。

四、結束語

綜上所述，養老保險改革能夠讓養老保險的轉移接續順利進行，這可以切實維護大眾的利益，因此，應加強養老保險的改革，解決保險轉移接續難這一問題，推動社會經濟的和諧發展。

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