新型政商關系下服務型政府構建的幾點思考

陳馳

摘 要：本文將以“親”“清”新型政商關系的視角，通過習近平總書記對政商關系和服務型政府的闡述，針對當前發展過程中存在的“親”而不“清”和“清”而不“親”問題對構建服務型政府產生的影響，來分析并提出五點建設性思考，即完善法律法規，加強政商交流，明確政府地位，加大監督力度，加強學習創新，從而充分發揮政府職能轉變能效，更好地構建集創新、公共、公信、法制、民生、學習、陽光為一體的服務型政府。

關鍵詞：新型政商關系;服務型政府;職能轉型

一、新型政商關系與服務型政府的內涵

（一）新型政商關系的內涵

我國政商關系是由政府、市場、企業三方面關系所構成。政商關系是“政”與“商”在履行行政與經濟職能過程中，彼此產生交集而形成的關系。2016年3月4日，習近平總書記在全國政協民建工商聯聯組會議上，首次提出了以“親”“清”二字為主的新型政商關系，這意味著黨員干部同企業家之間有了清晰的處事界限，政商雙方在今后的交往中必須要掌握一定的“度”。同時，在十九大報告中，習近平總書記又再次強調指出：“構建‘親’‘清’新型政商關系。”強調政府官員與民營企業家要各自掌握“親”“清”的重要意義，對政府官員而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，真誠服務非公有制經濟人士，給予更多的關注和引導，真心實意支持民營經濟發展。所謂“清”，就是同民營企業家的關系要純潔，不能抱有私心，不能以權謀私，不能貪污腐敗;對民營企業家而言，所謂“親”，就是要對政府部門講真話、說實情，建諍言，一心為地方發展貢獻力量。所謂“清”，就是要擺正姿態，不走歪門邪道，通過正常渠道反映問題，合理合法投資經營。

（二）服務型政府的內涵

中國特色社會主義正進入新時代，以習近平為核心的黨中央高度重視服務型政府的建立，并在黨的十九大報告中明確強調，“要轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。”1所謂服務型政府，它是相較于我國傳統經濟體制下的管理型政府而言的，摒棄了過去政府大包大攬的主導模式，注重以人為本的服務理念，緊緊圍繞人民滿意程度來開展工作，深入推進政企和政資分開的陽光政府。因此，政府主要職能就是為人民服務，服務于企業，服務于社會。過去管理型政府，讓政府權力無限放大，出現了大量諸如“本來就不該管，管了也管不好，管不好也還要管”的問題。只有經過各領域的政府職能轉型，收縮權力，適當放權，把權力還給社會、還給市場，把主要精力放在加強教育、醫療、衛生、環保等公共事業和社會保障上，或是基礎設施建設、營商環境打造上，明確政府職能方向，才能在我國構建一個集創新、公共、公信、法制、民生、學習、陽光為一體的服務型政府。

因此，構建良性健康的政商關系，既是打造中國新時代服務型政府的基本條件，也是突出政府公權力服務屬性的重要表現形式。

二、新型政商關系下構建服務型政府存在的問題

（一）“親”而不“清”，滋生腐敗

官商勾肩搭背是“親”而不“清”的主要形式，突出的是官商勾結，滋生腐敗問題。黨的十八大以來，我國查處的貪污腐敗案件中，“官商勾結”不是個別現象且占比很高。相較于以往傳統形式上，產生了極為隱蔽的官商合謀，成為當前新型政商關系中不可忽視的一大難題。首先，官員成為商人“合法股東”。以自身權力為生產資源投資占股，濫用私權進行牟利;其次官員成為“有實無名”的管理人。以自身政府地位獲取內部信息后，發動身邊親屬與民營企業互動，披上合法外衣，大肆斂財;最后官員成為“私人助理”，一邊是公職人員，一邊是企業助理，身兼二職幫助企業謀劃、運作、經營。官商勾結、濫用權力、破壞平衡、目無法紀，讓社會失去對政府的信任，讓人民看不清楚政府的職責，這已經違背服務型政府里的公信政府、法制政府和陽光政府理念。一旦政商走得過于親近，近到稱兄道弟，近到臭味相投，就會破壞正常營商環境，不公平不公正的社會抱怨將會此起彼伏，導致社會矛盾逐漸激化，讓政府權力逐漸放大，這是與當下新時代發展理念相違背的。因此，如果政商雙方擺不清各自位置，勢必會造成腐敗政府的形成。

（二）“清”而不“親”，衍生懶政

官商背對著背是“清”而不“親”的主要形式，突出表現為官員消極躲避，履職不力。“清”而不“親”的問題，首先是不敢作為。一些領導干部聽說企業到訪，為了不給自己添麻煩，不問青紅皂白一律閉門不見，讓許多優質企業吃了閉門羹;其次是害怕擔責。一些領導干部害怕出事，直接或間接不給企業辦理該辦的業務，不給企業批復該批復的項目，安于現狀，避免麻煩;最后是懶政嚴重。一些領導干部忽視地方經濟發展，缺乏實際調研，不重視企業實力，只知道“等靠要”，不主動尋求企業謀地方發展。官員消極躲避、為官不為、政商關系“背對背”問題，在黨的十八大高壓反腐態勢下尤為凸顯，也是當前政商關系急需解決的突出問題。不敢做事，害怕擔責，嚴重違背了構建服務型政府里的公共政府、創新政府和民生政府理念。政府部門為了所謂的干干凈凈，直接忘記了自己的職能所在，視地區發展不顧，人民生活不管，無視一些為民、為企、為國的公共服務和公共產品建設，不去實地考察，拖著一些基礎設施建設和營商環境打造項目，嚴重影響了地方發展，并出現了資源浪費的情況。一個不敢為，怕做事的政府，完全偏離了服務型政府的服務二字，勢必會造成懶散政府的形成。

三、新型政商關系下構建服務型政府的思考

（一）完善法律法規

我們建設服務型政府，是推進國家治理體系和治理能力現代化的本質要求。因此，要提供一個合法、透明、公正的環境，確保政商關系的正常運行，讓服務型政府的構建能夠依靠法律法規，來作為自身有力的支撐和運行的規范，才能實現服務型政府的良性發展。雖然與轉型初期相比，我國的法律制度已較為完善，但隨著時代的發展，必須及時跟進并完善我國法律法規，為國家治理體系和治理能力現代提供必要法律保障。因此，完善法律法規，避免權力濫用事關我國服務型政府構建的法制基礎，要加大力度，確保落實，收集反饋，完善保障。

（二）加強政商交流

由于腐敗現象的產生，我們的政府和企業何時能找到交往的“度”將變得尤為重要。一方面，企業與政府應保持積極的正常溝通。企業家可以通過參與公益活動、環境治理、社會治理等方式與政府共同合作，形成了良好的政商溝通平臺，以共同服務社會為目標，積極了解彼此困難，了解百姓生活，從而更好地提供公共福利;另一方面，企業與政府不能進行違規交流。企業不能利用不正當行為，運用賄賂、參股等形式收買官員，破壞市場競爭公平公正原則。總之，企業與政府關系變得生疏，不利于雙方的信息交流;企業與政府關系變得緊密，則容易導致貪污腐敗現象的發生，一定要掌握好尺度，跳過權錢思維，用心去交流。

（三）明確政府定位

我國政府應該結合中國情境建立親民為民的“公信、民生、陽光服務型政府”。即政府應該明確權力的邊界，注重政府公信力的提升、堅持民生為本的理念和推進政務公開的制度完善。現如今，我們國家的人民政府正在由原來的“官本位”政府向新時代的“民本位”政府轉型，始終堅持“民生為本”、“民生為重”、“民生為上”的民生理念，將發展成果更多地體現在保障民生和改善民方面。政府要發揮自身職能義務，積極主動地為民眾著想，盡可能地滿足民眾的各種需求，不僅要清楚地明白政府為誰服務、為什么服務、怎么服務的問題，而且要制定相應的規章制度來給予我們民生更多的安全與保障，讓權力在陽光下運行，讓人民在陽光下監督，才能構建真正服務型人民政府。

（四）加大監督力度

目前我國的經濟環境尚未完善成熟，法律制度也存在一定的發展空間。這種情況容易導致企業與政府之間的錢權交易。我們在呼吁政府和企業建立“親清”政商關系的同時，也需要采取一定的監督手段確保政商關系的正常發展。除了利用法律這種正式制度，我們還可以利用非正式制度對企業和政府進行有效的監督。如今互聯網技術非常發達，我們可以借助其實現從下至上的監督，就是依靠群眾的力量，借助網絡的輿論壓力，迫使政府和企業修正他們的關系。隨著電子政務和自媒體技術的發展，便民熱線、網站服務、市長信箱、聽證會等多項便于民眾監督發聲的平臺越來越多，政府從自上而下的單向信息輸送逐漸轉變為雙向互動的信息交流，當監督力度增大時，政府辦事就會變得更加公開、透明，企業也會減少尋租行為。只有接受了人民的監督，才能更好的打造廉潔政府來服務社會。

政商關系既體現為政治與經濟的關系，也是政府與非公有制企業的關系，它更是領導干部與企業家之間的關系。良性的政商關系，可以端正政府位置，明確職能所在，做好職能轉型，讓服務型政府更加公平、透明、務實，并加強法律法規完善，從而更好地推進營商環境的市場化發展。同時，我們也要清楚的認識到，構建新型的政商關系打造服務型政府是一項長期系統的工程，需要全社會的共同助力，方能取得最終勝利為社會謀福利、為人民謀幸福。

參考文獻

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