PPP項目物有所值評價研究

劉磊

摘要：本文在對PPP項目物有所值評價基礎內涵上，重新構建了PPP項目的物有所值定性評價指標體系與權重賦值方法，在一級指標基礎上開發出二級指標，運用AHP確定指標權重。廣西N市流域治理項目實例分析表明：采用本文重新構建的PPP項目物有所值定性評價體系結果與實際情況相符，具有進一步推廣和應用的價值。

關鍵詞.PPP項目：物有所值：評價指標體系

一、引言

當前定性評價指標的建立PPP項目物有所值的定性評價因為所涉及因素復雜，且目前國內外尚未形成較為統一的評價標準，難以對國內PPP項目形成較強的規制、引導作用。我國目前通用的定性評價方法主要基于財政部印發《PPP物有所值評價指引（試行）》的通知（財金[2015]167號）文件。文件以“全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、管理機構機構能力、可融資性”等6項基本指標和“項目規模大小、預期使用壽命長短、主要同定資產種類、全生命周期成本測算準確性、運營收入增長潛力、行業示范性”等6項補充指標作為定性評價的指標系統。

從指標內容的解釋情況來看，《評價指引》對12項指標的內涵與外延解釋力度較弱，難以形成判斷標準的一致性和穩定性，導致在具體項目評價上專家的自由裁量權過大，權威性和科學性難以形成統一，違背物有所值評價的基本宗旨：從指標的劃分情況來看，定性評價指標體系層次單一和粗糙，二、三級指標尚有比較大的開發空間，落實到實際評價操作中可行性嚴重存疑：從指標權重分配依據來看，直接基于專家評分的權重判斷過于主觀，方法有待進一步豐富和完善。

二、PPP物有所值定性評價指標體系的構建

本文在《評價指引》指標內涵的基礎上，將原指標定義為一級指標，并開發出相應二指標作為下級細化指標，構造出層次分明和內涵界定清晰的評價指標體系，這對于促進PPP項目落地，更精準的在項目識別階段辨別使用者或管理機構在特許期內可以負擔得起均起到積極的作用，重構建的指標體系如圖l所示。

三、AHP確定物有所值定性評價方法

本文采用層次分析法確定評價指標的權重，并結合專家打分法得出VFM評價的最終得分，與定性評價的通過標準對比，檢驗項目是否通過定性評價。四、案例分析

（一）項目介紹

廣西N市入選全國首批海綿城市建設試點城市，隨著一批海綿城市試點項目相繼建成，南寧市建成區范圍內已初顯“海綿效應”。未來N市的海綿城市建設，將通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等T程措施，發揮建筑、道路、綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，實現自然積存、自然滲透、自然凈化，對城市原有生態系統進行保護和生態恢復、修復。海綿城市設施建設完成后，城市道路、立交、公同綠地、廣場等公共項目海綿城市設施由城管、林同等相關部門按照職責分工負責維護監管。廣西PPP項目是全國首個投入運營的全流域綜合治理PPP項目和廣西首個PPP項目，同時也是財政部PPP試點和住建部海綿城市試點示范項目。該項目通過不同種類海綿化措施的有效串聯，把主要河段和周邊流域8.9平方公里的區域建成一個雨水控制整體聯動的大海綿體，達到了“生態治水”的目標。

（二）指標權重的賦值

邀請工程技術、項目管理、法律、金融和資產評估方面的專家家對定性評價指標體系進行賦值工作。通過專家協商得以建立指標判斷矩陣。10個一級指標的權重賦值（0.174.0.148，0.085，0.085，0.131，0.139，0.074，0.055，0.055，0.055）。

計算矩陣的特征值的最大值：λmax= 10.37。

一致性檢驗：CI=（λmax -n）/（n-l）=0.041，CR= CI/RI=0.083，CR

二級指標的權重賦值與一級指標的權重賦值方法一致，在此不再贅述。

（三）專家評分確定結果

邀請專家依據事先所確立的指標內容與指標權重對N市水生態PPP項目指標進行評分，通過計算（計算過程略）得出最終得分為74.38>60，故該項目通過物有所值定性評價，能夠實現物有所值，應當采用PPP模式。在實際決策階段，該項目也確實已經采用PPP模式建設運營。

五、結論

PPP項目物有所值評價旨在實現管理機構公共資源配置效率最優化，以此來決定管理機構是否采用PPP模式進行PPP項目采購。本文在對PPP項目物有所值評價基礎內涵上，重新構建了PPP項目的物有所值定性評價指標體系與權重賦值方法，在一級指標基礎上開發出二級指標，運用AHP確定指標權重。廣西N市流域治理項目實例分析表明：采用本文重新構建的PPP物有所值定性評價體系結果與實際情況相符，具有進一步推廣和應用的價值。

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