我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段研究

周瑩

摘 要：市場經(jīng)濟(jì)背景下生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要影響因素，在這樣的條件下，我國綜合采用了各種各樣的環(huán)境保護(hù)方法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行發(fā)展，文章就此展開分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);生態(tài)污染;環(huán)境破壞

一、前言

環(huán)境保護(hù)問題是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的最主要的問題之一，相同于其他社會(huì)環(huán)境一樣，不過將環(huán)境保護(hù)作為基本發(fā)展的策略，而現(xiàn)在相關(guān)策略的應(yīng)用已經(jīng)獲得一定成效，文章分析其中應(yīng)用的策略。

二、環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的施行原則

（一）污染者和使用者支付原則

污染者和使用者支付原則在環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段過程中的作用十分重要。隨著1972年污染者支付原則的應(yīng)用，其逐漸發(fā)展為環(huán)境政策的重要經(jīng)濟(jì)原則。由于環(huán)境質(zhì)量對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，環(huán)境本身屬于一種稀缺資源，而污染者不僅要支付環(huán)境質(zhì)量的“可接受狀態(tài)”的污染削減成本，還需要承擔(dān)因環(huán)境污染引起的損害成本。將資源利用納入污染者支付原則，并將使用者成本納入到價(jià)格體系中，讓環(huán)境質(zhì)量支付價(jià)格變得更加合理。

（二）預(yù)防和預(yù)警原則

預(yù)防和預(yù)警原則，是通過一定的經(jīng)濟(jì)手段最大限度的避免可能發(fā)生的環(huán)境損害，這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段從預(yù)防政策轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境管理的重要趨勢。在設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)手段時(shí)，要重點(diǎn)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題和資源利用問題，通過采用有效的經(jīng)濟(jì)手段避免發(fā)生環(huán)境損害，其中最重要的就是從源頭上控制污染物產(chǎn)生，做好治理措施的施行。

（三）經(jīng)濟(jì)效率或費(fèi)用的有效性原則

在設(shè)計(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段時(shí)，要充分考慮到環(huán)境和資源保護(hù)目標(biāo)以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和手段實(shí)施的成本關(guān)系，制定環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段時(shí)，確保不產(chǎn)生顯著的負(fù)外部性的基礎(chǔ)問題，將環(huán)境保護(hù)決策設(shè)定在社會(huì)能接受的程度上，確保環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段施行的強(qiáng)制水平設(shè)定在社會(huì)能接受范圍內(nèi)。

（四）政策一體化原則

任何一種環(huán)境手段都不是萬能的，環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段也有其弊端，因此，設(shè)定環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段時(shí)，應(yīng)注意揚(yáng)長避短，克服環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的弊端，再結(jié)合其他環(huán)境保護(hù)手段組合應(yīng)用，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型環(huán)境保護(hù)管理模式。

三、實(shí)施環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段過程存在的不利因素

（一）政策可接受性

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段存在一定的強(qiáng)制性，其中有些環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)際的實(shí)施過程中，會(huì)影響社會(huì)部門或者社會(huì)團(tuán)體的利益。由于這些社會(huì)部門的利益被影響，受到影響的利益集團(tuán)就會(huì)實(shí)施一些反措施抵制政策。如果環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策在施行中不斷受到影響和破壞，就會(huì)使得制度會(huì)不斷的改變甚至放棄施行。因此，在確定一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)該在實(shí)施前對(duì)政策的社會(huì)可接受性進(jìn)行評(píng)判，做出適宜政策實(shí)施的環(huán)境保護(hù)政策。

（二）相關(guān)政策的制約

環(huán)境保護(hù)政策在施行過程前，社會(huì)已經(jīng)存在了其他有效的法律法規(guī)框架，為環(huán)境保護(hù)政策設(shè)定了實(shí)施空間，那么環(huán)境保護(hù)政策在實(shí)施過程中就很容易受到限制。因此，在規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策時(shí)，都要做好與其他經(jīng)濟(jì)政策或者法律法規(guī)的關(guān)系，避免政策實(shí)施出現(xiàn)矛盾，而不是采用沖突的方式施行各項(xiàng)政策。比如在社會(huì)發(fā)展中，環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策很可能會(huì)與其他社會(huì)政策相抵觸，缺乏政策施行性。所以，為了使環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正常施行并發(fā)揮其作用，就要做好相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。

（三）管理的可行性

影響環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的最重要原因就是管理的可行性。環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策涉及社會(huì)各個(gè)方面，在政策的實(shí)施中，很有可能因?yàn)楣芾砣狈尚行詫?dǎo)致政策施行失敗。目前，我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策中的排污許可證制度正在推廣，但由于這項(xiàng)制度技術(shù)含量較高，在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)都很難施行，也難以貫徹操作，因此，在一定程度上影響了該項(xiàng)制度的實(shí)施。

（四）社會(huì)的公平性

很多環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施過程中可能會(huì)引發(fā)社會(huì)公平問題，而對(duì)社會(huì)公平性的考慮也會(huì)影響政策的選擇和使用。比如為保護(hù)水資源，要提高水資源價(jià)格，這項(xiàng)制度在施行不同社會(huì)階層人群對(duì)其態(tài)度也有所不同，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較大、用水量較大的生產(chǎn)者、收入水平較低的社會(huì)階層就會(huì)引起巨大反響，這也就會(huì)引起社會(huì)公平性問題。

四、環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的發(fā)展方向

（一）確保環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性和科學(xué)性

當(dāng)前，我國面臨著比較嚴(yán)重的環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策要獲得長久發(fā)展就必須完善自身不足。首先，環(huán)境保護(hù)政策與社會(huì)相適應(yīng)，針對(duì)社會(huì)環(huán)境做出相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策。其次，建立健全我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。改革開放三十年以來，我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也在不斷改善，只有結(jié)合我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，研究和制定符合我國環(huán)境實(shí)情的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。最后，確保環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性，就是不斷的提高環(huán)境管理水平，提高環(huán)境保護(hù)技術(shù)含量，通過環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問題的研究，促進(jìn)我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不斷完善。

（二）建立健全監(jiān)督與效果評(píng)估機(jī)制

任何一項(xiàng)政策制度的施行都需要輔之以監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施更是要受到社會(huì)和公眾的監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)是全世界各國人民所關(guān)注關(guān)心的社會(huì)問題，對(duì)人類生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展具有重要影響。因此，為了確保我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，就必須結(jié)合環(huán)保實(shí)情建立其監(jiān)督和效果評(píng)估機(jī)制。首先，協(xié)調(diào)好社會(huì)環(huán)保、財(cái)政、金融和保險(xiǎn)部門等，做好環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施準(zhǔn)備工作，只有在社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)政策一致支持下，才能確保制度施行并取得良好的環(huán)保效果。其次，提高政府行政效率，建立健全環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)估機(jī)制，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督與評(píng)估，最大程度的減少由于監(jiān)督不力而導(dǎo)致的降低環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策問題的發(fā)生。

五、結(jié)束語

相比較其他國家的環(huán)保競技策略，我國目前采用的環(huán)保策略依然存在了一定的問題，作為發(fā)展中國家，我國必須要進(jìn)一步吸收相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際國情來對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)。

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