綜合行政執(zhí)法運(yùn)行保障機(jī)制建構(gòu)

譚宗澤 楊抒見(jiàn)

摘 要：建構(gòu)現(xiàn)代政府組織權(quán)責(zé)體系，必須進(jìn)行綜合改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變與基層治理完善。在綜合行政執(zhí)法體制改革的探索階段，應(yīng)堅(jiān)持合法性保障原則、精簡(jiǎn)高效便民原則、“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”原則、“一支隊(duì)伍，兩級(jí)管理”原則，科學(xué)配置職能，明確機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，精細(xì)化行政管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理;在改革的落實(shí)階段，應(yīng)當(dāng)加快服務(wù)型政府建設(shè)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)整合力度、建立健全部門間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：綜合行政執(zhí)法;體制改革;運(yùn)行保障機(jī)制

基金項(xiàng)目：重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“綜合行政執(zhí)法體制改革研究”（CYB18148）。

[中圖分類號(hào)] D922.1 [文章編號(hào)] 1673-0186（2019）010-0048-013

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.010.005

在推動(dòng)綜合行政執(zhí)法改革的過(guò)程中，針對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不充分、權(quán)限劃分不清晰和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行不通暢的困境，可多渠道著手改進(jìn)[1]，有指向性與針對(duì)性地辨析問(wèn)題、構(gòu)筑解決路徑，建構(gòu)與我國(guó)綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)路相符的一般模式。如綜合行政執(zhí)法體制改革需配備與之相適應(yīng)的運(yùn)行保障機(jī)制，首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，配合以法制保障;其次應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)置中建立健全公務(wù)協(xié)作機(jī)制、大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制、執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制、技術(shù)支持與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、公眾參與機(jī)制等。

一、綜合行政執(zhí)法概述

綜合行政執(zhí)法的概念存在被混淆與誤解的可能性，通過(guò)辨析相近概念、解析發(fā)展進(jìn)路，有助于為綜合行政執(zhí)法的發(fā)展與完善作基礎(chǔ)建構(gòu)。

（一）概念辨析

綜合行政執(zhí)法，指依法成立一個(gè)新的行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)一個(gè)行政機(jī)關(guān)，以一個(gè)獨(dú)立、完整的行政主體身份，享有并行使原屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上相互關(guān)聯(lián)的行政機(jī)關(guān)所享有的行政權(quán)力，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任[2]。

其一，相對(duì)集中行政處罰權(quán)僅集中整合了行政管理權(quán)力中的處罰權(quán)，由此，相對(duì)集中行政處罰權(quán)屬于綜合行政執(zhí)法的形式之一。依照行政法基本理論對(duì)行政管理權(quán)進(jìn)行分類，行政管理權(quán)囊括了行政處罰權(quán)，但不僅僅限于行政處罰權(quán)，還存在其他種類的權(quán)力分類①，由此，綜合行政執(zhí)法包括但不限于行政處罰;以行政管理權(quán)分類的理論基礎(chǔ)為參考依據(jù)，行政處罰體制改革在名稱上亦出現(xiàn)變更[3]① 。

其二，綜合行政執(zhí)法與綜合行政管理在名稱上較為相似，在實(shí)際上兩者并不等同。在大部制改革下，綜合行政管理體制改革，推動(dòng)類似且相關(guān)的執(zhí)法權(quán)限整合，原有的行政管理領(lǐng)域經(jīng)整合發(fā)展擴(kuò)大。比如，將原有幾個(gè)部門整合為一個(gè)部門②，屬于權(quán)力整合，是一種綜合行政管理行為;而將原分別屬于各單位各自行使的行政執(zhí)法權(quán)力，經(jīng)過(guò)一系列整合后，新組建為一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，即為綜合行政執(zhí)法。

其三，綜合行政執(zhí)法不等于聯(lián)合執(zhí)法。雖然在部分場(chǎng)合，聯(lián)合執(zhí)法呈現(xiàn)出綜合執(zhí)法的效果，但其本質(zhì)卻是形式上的松散聯(lián)合，依據(jù)“聯(lián)合執(zhí)法、各司其職”的原則，既未令不同主體之職權(quán)達(dá)成有機(jī)整合，又未有新的行政機(jī)關(guān)或依法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)，聯(lián)合執(zhí)法在總體上仍各自為政。

（二）綜合行政執(zhí)法體制的發(fā)展進(jìn)路

改革開(kāi)放以后，我國(guó)陸續(xù)推動(dòng)了八次大規(guī)模的行政管理體制改革。其中，綜合行政執(zhí)法的演變發(fā)展，不僅是服務(wù)型政府建設(shè)的組成部分，還與行政管理體制及機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容緊密聯(lián)系。在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程之中，有必要關(guān)注行政管理體制改革與機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展背景與路徑，聯(lián)系綜合行政執(zhí)法體制的發(fā)展演變，對(duì)其進(jìn)行解讀與分析。

1.行政管理體制與機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展

1982年，針對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)分工的決議，有效精簡(jiǎn)了領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)并做了人員壓縮③。

1988年，首次提出實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定方案”，并在省、市、縣層面進(jìn)行試點(diǎn)④。國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)數(shù)量在經(jīng)過(guò)改革后大幅減少⑤。

1993年，以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為目的，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了核定地方政府機(jī)構(gòu)編制工作。同時(shí)，提出職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)，重點(diǎn)在于理順國(guó)務(wù)院與各部門之間、中央與地方之間的關(guān)系⑥ 。

1998年，按照權(quán)責(zé)一致的原則劃轉(zhuǎn)職能，進(jìn)一步調(diào)整部門分工①。在此次改革中，行政管理體制層面的改革從單一注重精簡(jiǎn)，逐漸轉(zhuǎn)為精簡(jiǎn)、優(yōu)化職能分工與提升行政管理水平并重[4]。

2003年后，政府在機(jī)構(gòu)改革中產(chǎn)生了新轉(zhuǎn)向并作出明確定位，也對(duì)探索完善綜合行政執(zhí)法工作提出要求② 。

2008年，黨中央和全國(guó)人大的文件通過(guò)并發(fā)布③，進(jìn)一步提出合理配置宏觀調(diào)控部門職能，同時(shí)強(qiáng)調(diào)保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。

2013年，伴隨著機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布④，明確了建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，提出理順職責(zé)關(guān)系，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。

2018年的機(jī)構(gòu)改革⑤，以實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槟康?，?duì)國(guó)家行政管理職能領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)構(gòu)合并調(diào)整，追求政府治理體系的職責(zé)明確、依法行政[5]。

2.綜合行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展

20世紀(jì)80年代，我國(guó)行政體制改革進(jìn)一步開(kāi)展，行政綜合執(zhí)法出現(xiàn)并取得發(fā)展，在城市管理方面表現(xiàn)突出;而“綜合行政執(zhí)法”相關(guān)思想及法律條文規(guī)定，最早在行政處罰領(lǐng)域出現(xiàn)，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》法條的形式表現(xiàn)，繼而在整個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域得到發(fā)展⑥。

2002年，“綜合執(zhí)法”在國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知里被表述為“綜合行政執(zhí)法”⑦，這之后，“綜合行政執(zhí)法”一詞的使用頻率逐步上升。此后，依據(jù)2003年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》法條規(guī)定，以及2004年通過(guò)的《政府工作報(bào)告》的要求①，繼行政處罰領(lǐng)域后，綜合行政執(zhí)法的方式也逐漸開(kāi)始實(shí)施和運(yùn)用于行政許可領(lǐng)域;其間，中央政府及各級(jí)地方政府也依據(jù)法律規(guī)定與文件要求，開(kāi)始積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐②。

2018年，新的機(jī)構(gòu)改革方案提出對(duì)隊(duì)伍的整合③，要求繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法的模式及相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享機(jī)制等。隨著中央機(jī)構(gòu)改革和中央部委的三定方案確定，綜合行政執(zhí)法出現(xiàn)由組織構(gòu)建轉(zhuǎn)到運(yùn)行機(jī)制保障的發(fā)展趨勢(shì)。

二、綜合行政執(zhí)法的困境

綜合行政執(zhí)法面臨的困境，一是全面改革的效果不足，亟待加強(qiáng);二是綜合行政執(zhí)法在多領(lǐng)域開(kāi)展的進(jìn)度緩慢，尚需加速;三是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化與法制化程度欠缺，務(wù)必提升;四是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的交流銜接不暢，亟待配合;五是綜合行政執(zhí)法的信息暢通性建設(shè)不足，有待強(qiáng)化。困境的顯現(xiàn)使綜合行政執(zhí)法的難度加大，同時(shí)也為改革提供了新的思路。

（一）全面改革效果亟待加強(qiáng)

當(dāng)前政府部門綜合執(zhí)法的狀態(tài)顯示，改革力度仍待提升，持續(xù)性亟待加強(qiáng)。如出現(xiàn)權(quán)項(xiàng)劃轉(zhuǎn)不同步、職能剝離以及相近相似職能歸并不徹底問(wèn)題，同時(shí)仍然存在部門間職責(zé)交叉、各部門多頭執(zhí)法等問(wèn)題，全面改革仍是任重道遠(yuǎn)。在此過(guò)程中，試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化不足，已取得的綜合行政管理與綜合行政執(zhí)法模式的經(jīng)驗(yàn)成果未能對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生全面推動(dòng)作用，則必須加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，避免改革惰性。

（二）多領(lǐng)域開(kāi)展推進(jìn)滯緩

綜合行政執(zhí)法的發(fā)展不應(yīng)僅限于集中行政處罰權(quán)方面，可推動(dòng)其多領(lǐng)域共同發(fā)展。如通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法主體的整合，轉(zhuǎn)變政府部門的職能，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)或合并;在行政管理主體設(shè)置上，以“一級(jí)執(zhí)法”為設(shè)置原則，建構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu);在行政管理體制上，按照“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”原則理順權(quán)責(zé)關(guān)系，以改變多頭執(zhí)法、多層級(jí)執(zhí)法、權(quán)責(zé)不一致的狀況。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化與法制化程度不足

綜合行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置在權(quán)責(zé)效能等方面常常出現(xiàn)簡(jiǎn)單疊加的問(wèn)題，如過(guò)度依賴上級(jí)文件、法制化程度較低，導(dǎo)致改革步調(diào)與職責(zé)調(diào)整的規(guī)則不統(tǒng)一，使公務(wù)協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法層級(jí)減少的依據(jù)不足，關(guān)系銜接不暢。政府部門以及確立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)在“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的三定方案以及執(zhí)法力量配置保障等方面，都需求加強(qiáng)科學(xué)化與法制化。

（四）銜接協(xié)調(diào)亟待提升

在綜合行政執(zhí)法的過(guò)程中，通常是通過(guò)一個(gè)行政機(jī)關(guān)或政府部門內(nèi)機(jī)構(gòu)，來(lái)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者政府部門內(nèi)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各政府部門在職權(quán)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制運(yùn)行等方面，應(yīng)當(dāng)以相互之間積極溝通、良性互動(dòng)與配合協(xié)作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”原則①。

（五）信息暢通性不足

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，信息流通不暢將阻礙行政活動(dòng)順利開(kāi)展，而建設(shè)法治政府與服務(wù)型政府要求信息交流真實(shí)、暢通，為綜合行政執(zhí)法提供重要數(shù)據(jù)支持。長(zhǎng)期以來(lái)的條塊分割體制，導(dǎo)致政府信息資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃不統(tǒng)一;重復(fù)投資與建設(shè)，導(dǎo)致出現(xiàn)了明顯的“部門化”格局與“信息孤島”現(xiàn)象;處理政務(wù)大數(shù)據(jù)時(shí)，通常對(duì)數(shù)據(jù)的安全性、真實(shí)性以及保密度都存在嚴(yán)格要求，而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)缺位②，亟待明確規(guī)定。社會(huì)公共信息資源共享交換平臺(tái)、行政執(zhí)法信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)與行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等綜合行政執(zhí)法的信息支持系統(tǒng)不完備，各級(jí)政府、政府各部門、部門內(nèi)部、政府與社會(huì)間必須加強(qiáng)信息交流溝通，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，推動(dòng)行政實(shí)踐順暢開(kāi)展。

三、綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)思路、改革原則及改革構(gòu)想

綜合行政執(zhí)法的運(yùn)轉(zhuǎn)需要依據(jù)重要文件的規(guī)定與實(shí)踐發(fā)展的需求，遵循指導(dǎo)思路與改革原則，作出相適應(yīng)的改革構(gòu)想。沒(méi)有指導(dǎo)思路與改革原則作為基礎(chǔ)，改革的構(gòu)想無(wú)異于空中樓閣。

（一）綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)思路

根據(jù)中共中央及國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革的一系列重要文件①，參照實(shí)踐發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需求，綜合行政執(zhí)法體制改革應(yīng)當(dāng)在配置設(shè)置、管理決策、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任上遵循以下指導(dǎo)思想，以推動(dòng)改革順利展開(kāi)：

一是設(shè)置配置統(tǒng)籌化。按照精簡(jiǎn)層級(jí)、整合隊(duì)伍的原則，以強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和構(gòu)筑權(quán)責(zé)配置為基礎(chǔ)，從提升效率的角度出發(fā)，根據(jù)不同層級(jí)政府享有的職權(quán)，精簡(jiǎn)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍、統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源、規(guī)范限定執(zhí)法權(quán)限，以法律形式固定，確保執(zhí)法職權(quán)的整合與統(tǒng)一。

二是管理決策科學(xué)化。在管理與決策層面，首先必須明確行政執(zhí)法的管理部門以加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、理順管理體制。同時(shí)堅(jiān)持“決策與執(zhí)行相對(duì)分開(kāi)”原則，以此為基礎(chǔ)科學(xué)劃分政府部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)，提高行政執(zhí)法效能與政府服務(wù)水平，進(jìn)一步提升行政管理與行政決策的科學(xué)化程度。

三是執(zhí)法程序?qū)I(yè)化。完善執(zhí)法程序，有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的專業(yè)性，重點(diǎn)在于規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。對(duì)自由裁量權(quán)的行使的規(guī)范，必須明確辦案的流程與時(shí)限，健全裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度等，通過(guò)對(duì)執(zhí)法程序的建立、健全以及細(xì)化，提升執(zhí)法程序的專業(yè)化程度，加強(qiáng)執(zhí)法程序?qū)I(yè)性。

四是執(zhí)法責(zé)任法制化。確保執(zhí)行行為以法制為依據(jù)，并明確執(zhí)法責(zé)任。一方面，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的全方位監(jiān)督與全過(guò)程監(jiān)督，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制;另一方面，建立健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制等，杜絕選擇性執(zhí)法或暴力執(zhí)法，重視事前保障與事后修正，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)行行為在法治軌道正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）綜合行政執(zhí)法改革原則

綜合執(zhí)法改革有利于解決“多頭執(zhí)法、任性執(zhí)法、執(zhí)法擾民”等問(wèn)題，但仍然存在著改革力度不足、職能銜接劃轉(zhuǎn)不恰、權(quán)責(zé)分工不明等問(wèn)題，因此必須堅(jiān)持以下改革原則：

合法性保障原則。對(duì)行政職權(quán)主體進(jìn)行改革的合法性源于法律授權(quán)和政府依據(jù)獲得的專門授權(quán)兩方面，確定一個(gè)機(jī)關(guān)有權(quán)行使其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須以相關(guān)法律和中共中央、國(guó)務(wù)院的授權(quán)為前提;同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法律地位，并劃定清晰的職權(quán)范圍②。

高效便民原則。在改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重行政效率的提高，并在程序設(shè)置上便利相關(guān)社會(huì)公眾。一方面，重視政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革，同時(shí)加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè);另一方面，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的應(yīng)用，積極引入社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)反饋社會(huì)意見(jiàn)，保障綜合行政執(zhí)法工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”原則。在改革的發(fā)展過(guò)程中，規(guī)范行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”原則，將不必要產(chǎn)生職能混淆的職權(quán)行為相對(duì)分開(kāi)③。

“一支隊(duì)伍，兩級(jí)管理”原則。“一支隊(duì)伍”即是指若上級(jí)政府已設(shè)立，下級(jí)政府就不再設(shè)立;“兩級(jí)管理”則指綜合執(zhí)法隊(duì)伍接受同級(jí)主管部門和上一級(jí)執(zhí)法總隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以專業(yè)化指導(dǎo)推動(dòng)實(shí)踐工作銜接開(kāi)展①。

（三）綜合行政執(zhí)法改革構(gòu)想

一，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。一方面，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍與執(zhí)法程序;另一方面，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。在隊(duì)伍建設(shè)中，從整體出發(fā)，完善執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，由個(gè)體出發(fā)，提升執(zhí)法人員素質(zhì);在執(zhí)法監(jiān)督上，為了保障程序的正當(dāng)性、防止肆意與不公，可建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制②;此外，除了內(nèi)部的自我優(yōu)化與自我監(jiān)督，也要重視外部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，比如接受來(lái)自外部的社會(huì)監(jiān)督以及群眾監(jiān)督。

二，統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法，理順跨部門權(quán)責(zé)關(guān)系。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支，理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與主管部門之間、不同層級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

三，全面推行部門內(nèi)綜合執(zhí)法。一是對(duì)已有專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但行政管理權(quán)還未完全集中的部門，原則上應(yīng)將全部行政管理職能交由專門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。二是在執(zhí)法任務(wù)較輕的部門，可由一個(gè)明確的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中行使管理權(quán)能無(wú)須另行組建單獨(dú)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

四，適度創(chuàng)新執(zhí)法理念、及時(shí)更新執(zhí)法手段，在抑制執(zhí)法隊(duì)伍膨脹的同時(shí)，注意提升執(zhí)法活動(dòng)效能。如運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技創(chuàng)新的行政執(zhí)法理念和方式，或?yàn)檫m應(yīng)行政管理工作需要而推進(jìn)行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，在執(zhí)法人員減少的同時(shí)仍可提高執(zhí)法效能。

四、綜合行政執(zhí)法的運(yùn)行保障機(jī)制

綜合行政執(zhí)法的運(yùn)行應(yīng)存在必要的保障機(jī)制。以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則與前提，建立法制保障機(jī)制、完善公務(wù)協(xié)作機(jī)制、建構(gòu)大數(shù)據(jù)共享機(jī)制、健全執(zhí)法人員編配考核機(jī)制、建立技術(shù)支持與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、建設(shè)公眾參與機(jī)制，由此保障綜合行政執(zhí)法的順暢運(yùn)行。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地信任與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立健全黨的重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨的職能部門作用，推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌設(shè)置與協(xié)調(diào)發(fā)展。

其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是綜合行政執(zhí)法的前提。綜合行政執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制堅(jiān)持我國(guó)政權(quán)正當(dāng)性的大前提，即黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)唯一執(zhí)政黨，其地位是由歷史潮流、人民選擇和執(zhí)政實(shí)踐決定的，黨的地位和社會(huì)主義民主一樣不可動(dòng)搖。

其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要文件的精神內(nèi)核。黨的十六大報(bào)告明確提出了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要性①，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要素之一;黨的十七大報(bào)告突出“依法治國(guó)”的地位，將其上升到基本方略的高度，已經(jīng)成為執(zhí)政黨依法執(zhí)政的基本方針和黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容;黨的十八大報(bào)告提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是依法治國(guó)正當(dāng)性的大前提，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要。

黨的十九大報(bào)告中明確提出，要賦予地方政府更多自主權(quán)，如推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公②。在行政執(zhí)法運(yùn)行的過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、把握十九大報(bào)告賦予的歷史使命與時(shí)代精神。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能總攬全局、協(xié)調(diào)平衡各方關(guān)系，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步發(fā)展，才能保障國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)長(zhǎng)治久安，從而滿足人民對(duì)美好生活的向往與追求。

（二）建立法制保障機(jī)制

遵循歷史使命與改革趨勢(shì)是改革的前提，綜合行政執(zhí)法應(yīng)以法制保障機(jī)制推動(dòng)改革。綜合行政執(zhí)法起源于以競(jìng)爭(zhēng)為主的新公共管治模式的衰落與以合作為主的整體政府改革運(yùn)動(dòng)的興起，由此，綜合行政執(zhí)法改革以西方學(xué)界的整體性治理理論作為理論基礎(chǔ)，在實(shí)踐的檢驗(yàn)中得以持續(xù)發(fā)展③[6]。綜合行政執(zhí)法在改革中應(yīng)重視制度化、常態(tài)化和有效跨界合作，注重行政活動(dòng)價(jià)值與政府服務(wù)水平的提升。我國(guó)在綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的改革中，應(yīng)當(dāng)充分考慮整體性治理，加強(qiáng)部門協(xié)作，參考成功的歷史實(shí)踐，建構(gòu)法制保障機(jī)制。

1.科學(xué)配置職權(quán)與程序

一，行政體制改革追求行政效率的提升，政府內(nèi)部科學(xué)職權(quán)程序配置有利于機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)行，由此達(dá)到最佳執(zhí)法效果。綜合行政執(zhí)法權(quán)的配置分為結(jié)構(gòu)性配置與功能性配置，在結(jié)構(gòu)性配置中，主要是對(duì)各類行政權(quán)力的設(shè)置與分配④;而在功能性配置中，則涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況、法治建設(shè)的水平以及國(guó)民素養(yǎng)等方面，具有階段性與動(dòng)態(tài)性。分工過(guò)細(xì)可能導(dǎo)致政府部門間職能“碎片化”，強(qiáng)化部門壁壘，導(dǎo)致“部門主義”價(jià)值導(dǎo)向下的各自為政、權(quán)責(zé)不清，由此相互推諉，阻礙行政效率提升。

二，在內(nèi)部設(shè)置上，科學(xué)配置職權(quán)與程序，提升部門間溝通合作整體水平。如在監(jiān)管過(guò)程中，積極推動(dòng) “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”這種監(jiān)管模式的發(fā)展⑤;通過(guò)數(shù)據(jù)交流、信息整合與公示公開(kāi)，建構(gòu)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng);借助統(tǒng)一、公開(kāi)的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，由專業(yè)、權(quán)威的平臺(tái)推動(dòng)監(jiān)管信息加快流通，從而增強(qiáng)監(jiān)管效果。

三，在基層設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能權(quán)限，依法依程序充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要功能。實(shí)踐中將處罰類、強(qiáng)制類的執(zhí)法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的做法不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要功能，配合上一級(jí)政府，在本區(qū)域內(nèi)依權(quán)限開(kāi)展執(zhí)法工作、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。

2.效率優(yōu)先、兼顧公平

在對(duì)綜合行政執(zhí)法的改革中，應(yīng)當(dāng)在保障執(zhí)法效率優(yōu)先的同時(shí)，兼顧公正公平。有效解決執(zhí)行難問(wèn)題，將不同部門分散的職權(quán)集中，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本、減少部門間內(nèi)耗①;而一個(gè)部門集中行使相似或相近的執(zhí)法事項(xiàng)，便可以憑借統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量尺度保證執(zhí)法公正。

西方整體性治理理論內(nèi)部功能性整合以及公私主體聯(lián)合，連接橫向縱向、促進(jìn)公私合作，建構(gòu)出立體整體性治理框架，改進(jìn)多頭交叉執(zhí)法的困境，對(duì)綜合行政執(zhí)法改革影響較大。根據(jù)理論，以大部制為深化改革的基礎(chǔ)，以此提供滿足公眾需求的公共服務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的跨部門協(xié)作機(jī)制。

3.精簡(jiǎn)統(tǒng)一、提高效能

我國(guó)憲法和相關(guān)條例均對(duì)精簡(jiǎn)作出要求②，由此出發(fā)，綜合執(zhí)法改革的推進(jìn)有利于消除由于執(zhí)法力量分散而引發(fā)的管理碎片化、多頭交叉執(zhí)法問(wèn)題。深化綜合執(zhí)法改革，需進(jìn)一步處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的銜接、監(jiān)督制約與規(guī)范行政的并行、行政力量與社會(huì)力量的交流等方面。通過(guò)改革整合執(zhí)法資源、強(qiáng)化執(zhí)行力度、實(shí)現(xiàn)決策集中化與執(zhí)行專門化，部門之間有限歸并以減少新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹與權(quán)責(zé)交叉問(wèn)題，有利于精簡(jiǎn)統(tǒng)一原則與效能原則的貫徹落實(shí)。

（三）完善公務(wù)協(xié)作機(jī)制

一是合理規(guī)劃行政資源。合理規(guī)劃行政資源，有助于回避因重復(fù)性建設(shè)而耗費(fèi)的行政成本。政府工作部門依據(jù)不同管理領(lǐng)域和專業(yè)分工設(shè)置的單一部門的職權(quán)和能力不足以達(dá)成行政目的，或難以在職權(quán)獨(dú)立且不可劃轉(zhuǎn)的部門間實(shí)現(xiàn)有效配合。當(dāng)在處理行政事務(wù)過(guò)程中，出現(xiàn)跨多管理領(lǐng)域、涉及復(fù)雜的跨專業(yè)知識(shí)的情形時(shí)，公務(wù)協(xié)作下的資源交流有助于回避部門內(nèi)部并非必要的、“大而全”的重復(fù)性建設(shè)，從而減少行政成本的損耗。在綜合行政執(zhí)法開(kāi)展的過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)同一行政目的為目標(biāo)進(jìn)行公務(wù)協(xié)作，排除部門利益的干擾，防止單方協(xié)助其他部門卻無(wú)明顯績(jī)效的情況發(fā)生，政府可整體配置并在部門間作資源共享，達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二是整合行政執(zhí)法部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)。行政執(zhí)法部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)可通過(guò)跨部門公務(wù)協(xié)作得到更好的整合，整體協(xié)調(diào)運(yùn)行的政府組織結(jié)構(gòu)有利于推動(dòng)政府更積極履行職能、承擔(dān)責(zé)任。參照歷史經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政體制的改革中，往往更為重視政府部門的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但若始終只進(jìn)行簡(jiǎn)單的裁撤、合并，可能因?yàn)轭櫞耸П?，而造成新的職?zé)缺位，合并后產(chǎn)生的新職責(zé)要求出現(xiàn)協(xié)作需求，部門間關(guān)系缺乏結(jié)構(gòu)彈性，導(dǎo)致調(diào)整活力不足，跨部門公務(wù)協(xié)作有助于部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。

三是彈性整合與機(jī)制性調(diào)整。在改革過(guò)程中，既要重視政府各部門的剛性整合，也要注意部門間關(guān)系可能存在的彈性要素，應(yīng)通過(guò)機(jī)制性調(diào)整，推動(dòng)與促進(jìn)政府部門間的關(guān)系凝結(jié)成有效合力。跨部門公務(wù)協(xié)作在政府部門的機(jī)制性調(diào)整中，通過(guò)協(xié)調(diào)與合作推動(dòng)各部門共同履行政府職責(zé)，這既可以使部門結(jié)構(gòu)及時(shí)適應(yīng)具體職責(zé)，又可以避免頻繁結(jié)構(gòu)變動(dòng)，在合作中加強(qiáng)結(jié)構(gòu)彈性、達(dá)成合作共識(shí)。

（四）建立大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制

一方面，法治政府建設(shè)與政府信息共享。法治政府的建設(shè)，要求政府法制的先行建設(shè)與持續(xù)完善，以法律規(guī)定作為制度基礎(chǔ);而政府信息的共享，則要求上級(jí)政府與下級(jí)政府之間、各政府部門之間以及政府與社會(huì)公眾之間的多對(duì)主體達(dá)成有效互動(dòng)、推動(dòng)信息交流。由此可知，收集與溝通豐富有效的信息，要求打破阻礙政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的壁壘，可以通過(guò)健全相關(guān)法律制度、成立專管部門、建立共享機(jī)制、提供技術(shù)支持等途徑實(shí)現(xiàn)信息共享。

另一方面，大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制的建設(shè)與完善。在大數(shù)據(jù)共享的構(gòu)建中，可以通過(guò)幾類方式進(jìn)行建設(shè)與完善。一是網(wǎng)上公布服務(wù)事項(xiàng)，社會(huì)全體公眾可獲知相關(guān)辦事資訊;二是線下優(yōu)化、重組辦理流程，整合為集成服務(wù);三是綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)部門建立健全信息共享機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;四是合辦聯(lián)辦，減少審批環(huán)節(jié)。大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制可以分階段作重點(diǎn)建構(gòu)：在政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段，重視硬件設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化內(nèi)部門戶網(wǎng)站、整合部門信息資源、發(fā)布與公開(kāi)內(nèi)部信息;在政府信息的整合階段，建構(gòu)信息流通與共享運(yùn)作機(jī)制，化解權(quán)責(zé)混亂與職能交叉問(wèn)題;在政府與社會(huì)互動(dòng)的建設(shè)階段，應(yīng)當(dāng)拓寬溝通渠道，增加互動(dòng)方式，積極推動(dòng)落實(shí)暢通有效的交流。

（五）健全執(zhí)法人員編配考核機(jī)制

一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)專業(yè)的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。首先，嚴(yán)格綜合行政執(zhí)法人員的選任標(biāo)準(zhǔn)，要求具備較高的政治覺(jué)悟與較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì);其次，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作特點(diǎn)強(qiáng)化思想政治建設(shè);最后，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，如嚴(yán)格落實(shí)資格管理制度，且堅(jiān)持持證上崗，執(zhí)行公務(wù)時(shí)統(tǒng)一穿著便于識(shí)別的制服、佩戴明顯的標(biāo)志。

二是優(yōu)化綜合行政執(zhí)法人員編制配置。首先，建立行政執(zhí)法類公務(wù)員獨(dú)立職位序列，通過(guò)職位分類、聘任制實(shí)施，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建更專業(yè)高效的職業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍;其次，完善綜合行政執(zhí)法的屬地管理機(jī)制，完成機(jī)構(gòu)撤并和編制劃轉(zhuǎn)設(shè)置，精簡(jiǎn)優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍;最后，編制資源隨執(zhí)法重心下移，適當(dāng)向基層傾斜、加強(qiáng)基層編制設(shè)置。

三是設(shè)置并細(xì)化考核制度與責(zé)任機(jī)制。對(duì)個(gè)人及機(jī)關(guān)考核機(jī)制的設(shè)置及細(xì)化。首先，確定考核主體，以及明確其職權(quán)與責(zé)任;其次，將進(jìn)行公務(wù)協(xié)作的情況納入考核指標(biāo)體系，對(duì)于機(jī)關(guān)或部門的整體考核，同樣可以將公務(wù)協(xié)作情況納入考核指標(biāo);再次，設(shè)置負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門監(jiān)督，同時(shí)收集行政相對(duì)人意見(jiàn)與社會(huì)公眾評(píng)價(jià);最后，設(shè)定嚴(yán)謹(jǐn)可行的責(zé)任機(jī)制，通過(guò)具體懲罰措施追究部門或相關(guān)工作人員消極協(xié)作的責(zé)任。

（六）建立技術(shù)支持與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

當(dāng)前，在實(shí)施綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，技術(shù)配套資源未能及時(shí)、完整轉(zhuǎn)移，檢驗(yàn)、檢測(cè)配備力量存在欠缺;同時(shí)，若地方與部門的發(fā)展與要求不一致①，將影響綜合行政執(zhí)法的全面推進(jìn)。由此，有必要供應(yīng)且加強(qiáng)技術(shù)支持與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

一是優(yōu)化管理信息技術(shù)。技術(shù)發(fā)展革新使中央政府有更多的方式和渠道獲取各地區(qū)各領(lǐng)域信息，并進(jìn)行分析管理，從而將繁雜零散的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成有效信息并使用，作為出臺(tái)針對(duì)性政策的依據(jù)。這要求具備極高的專業(yè)化程度，具有使用價(jià)值的信息必須簡(jiǎn)潔易懂、便于操作。一方面，推動(dòng)官方網(wǎng)站的統(tǒng)一化。政府信息共享以官方網(wǎng)站為傳播平臺(tái)，而在域名注冊(cè)、頁(yè)面設(shè)置等方面統(tǒng)一官方網(wǎng)站，有利于防止主觀肆意減少外部惡意攻擊、套用冒用;另一方面，要充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段。政府可與各類新興媒體平臺(tái)商議合作，開(kāi)發(fā)并推廣應(yīng)用軟件或公眾號(hào)，加快信息共享，同時(shí)在政府門戶網(wǎng)站間建構(gòu)跨政府跨部門的交叉信息檢索功能，對(duì)已有資源優(yōu)化整合②，通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)政府及政府部門間的溝通交流，不同數(shù)據(jù)庫(kù)的信息得以共享，實(shí)現(xiàn)最大程度的資源利用，推動(dòng)政務(wù)工作順利開(kāi)展。

二是增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入有助于綜合行政執(zhí)法機(jī)制的順利運(yùn)行，但不應(yīng)讓基層政府負(fù)擔(dān)這一開(kāi)銷。首先，全國(guó)各級(jí)政府綜合行政執(zhí)法單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有限，很難避免經(jīng)費(fèi)短缺情況，僅讓基層政府負(fù)擔(dān)費(fèi)用極易導(dǎo)致資金匱乏，將對(duì)執(zhí)法效果和執(zhí)法質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響;其次，因?yàn)榛鶎诱旧硪袚?dān)綜合執(zhí)法的主要工作，若同時(shí)承擔(dān)大量經(jīng)費(fèi)支出，容易負(fù)擔(dān)過(guò)重，不應(yīng)讓綜合執(zhí)法的財(cái)政支出成為基層政府的負(fù)擔(dān)[7]。與此同時(shí)，為建立優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，也需要適當(dāng)提高綜合行政執(zhí)法人員待遇，如建立特殊崗位津貼制度、休假獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

三是建設(shè)合理化爭(zhēng)議解決和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。不同部門在公務(wù)協(xié)作過(guò)程中存在產(chǎn)生爭(zhēng)議與糾紛的可能③，既可能對(duì)行政任務(wù)的協(xié)作完成造成阻礙，而且還可能對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的行政相對(duì)人造成消極影響，因此有必要建設(shè)合理的爭(zhēng)議解決和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，避免某一部門負(fù)擔(dān)過(guò)重，加強(qiáng)公務(wù)協(xié)作的流暢性。

（七）建設(shè)公眾參與機(jī)制

建設(shè)行政程序中公眾參與機(jī)制的理論基礎(chǔ)，主要是人民主權(quán)思想、正當(dāng)法律程序原則以及公眾參與階梯理論[8]。黨的十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)治理格局與制度建設(shè)提出了明確要求④，由此可知，在公眾參與機(jī)制的設(shè)計(jì)與建構(gòu)中，除了需要注意公眾參與機(jī)制的有效性與可行性、參與公眾的主動(dòng)性、公眾參與的可操作性，也應(yīng)當(dāng)重視和考慮意見(jiàn)征求環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性影響，必須保障包括知情權(quán)在內(nèi)的一系列公民權(quán)利，嚴(yán)格并細(xì)化責(zé)任追究機(jī)制。

一是提升公眾參與意識(shí)。有效提升公眾參與意識(shí)，既要在主觀上激發(fā)公眾參與的積極性與主動(dòng)性，又在客觀上要引導(dǎo)公眾加強(qiáng)參與的技巧、提升參與的水平。不同的利益群體和社會(huì)階層代表通過(guò)民主參與進(jìn)行利益表達(dá)，從而爭(zhēng)取自身利益、表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法正當(dāng)權(quán)益。

二是重視對(duì)綜合行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。綜合行政執(zhí)法改革將原分散于各個(gè)部門的權(quán)力進(jìn)行集中，而集中有可能導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的膨脹，需要完善的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要推行綜合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單制度①;執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，并自覺(jué)依法接受監(jiān)督②;要適當(dāng)擴(kuò)大聽(tīng)證會(huì)的適用范圍，建構(gòu)與適用法制、規(guī)范、公開(kāi)的聽(tīng)證程序③。

三是協(xié)調(diào)落實(shí)公眾參與協(xié)商。恰當(dāng)處理多方利益關(guān)系，有利于公眾認(rèn)同并配合行政行為的實(shí)施、推動(dòng)行政目的實(shí)現(xiàn)。協(xié)商程序有助于相關(guān)人員對(duì)政府明確表達(dá)具體訴求與詳細(xì)的事實(shí)理由;各方當(dāng)事人對(duì)多種可能方案問(wèn)題進(jìn)行洽談，減少制定與實(shí)施規(guī)章的成本;通過(guò)協(xié)商合意，減少可能的矛盾，通過(guò)提高行政行為的可接受性，降低對(duì)抗、不合作可能性。

四是加強(qiáng)公眾有組織參與。在多領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)利益團(tuán)體的建設(shè)與培育，有助于加強(qiáng)公眾參與的組織性，充分反映利益訴求。社會(huì)利益團(tuán)體可以通過(guò)組織形式將分散的個(gè)體利益有效集中，通過(guò)利益團(tuán)體的形式參與行政過(guò)程，有助于帶來(lái)更豐富的資源與信息，因而更有利于科學(xué)理性地作出行政行為，并有更大可能充分、專業(yè)地反映民意。

五是保障公眾知情權(quán)。政務(wù)信息公開(kāi)是公眾有效參與的前提，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和規(guī)范政務(wù)信息公開(kāi)的范圍、方式、程度，保障公眾知情權(quán)，從而利于對(duì)行政行為作出正確的評(píng)判。通過(guò)相關(guān)規(guī)定④與十九大報(bào)告的內(nèi)容可明確知道，從國(guó)家整體設(shè)計(jì)層面出發(fā)，要求政務(wù)公開(kāi)在主體、內(nèi)容與渠道上的新穎性、多樣化與豐富性。比如為了擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的民眾參與度，政府可通過(guò)多類新媒體平臺(tái)與社會(huì)進(jìn)行雙向溝通、實(shí)時(shí)互動(dòng)，在制定政策時(shí)可參考網(wǎng)絡(luò)輿情，通過(guò)辨析更多有效數(shù)據(jù)，提升科學(xué)分析能力[9]。

面對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革的浪潮，為了解決長(zhǎng)期以來(lái)在機(jī)構(gòu)改革中存在的職權(quán)劃轉(zhuǎn)不清、權(quán)責(zé)不一等突出問(wèn)題，有必要以法制路徑推動(dòng)與完善綜合行政執(zhí)法[10]。當(dāng)前對(duì)綜合行政執(zhí)法體制的深化改革，目的在于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)籌性、實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性，從而確保執(zhí)行的專業(yè)性與法治性，助力行政體制改革的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]? 楊小軍.深入推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革研究[J].行政法學(xué)研究，2016（5）：3-13.

[2]? 王春業(yè).對(duì)“行政綜合執(zhí)法”概念的再辨析[J].鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007（3）：28-31.

[3]? 江凌，張水海.相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度：發(fā)展歷程、實(shí)施情況與基本經(jīng)驗(yàn)——城管執(zhí)法體制改革12年回顧[J].行政法學(xué)研究，2008（4）：13-18.

[4]? 任進(jìn).國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的若干問(wèn)題[J].行政法學(xué)研究，2002（3）：28-33.

[5]? 本報(bào)評(píng)論員. 推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2018-03-01（002）.

[6]? 丁煌，方堃.基于整體性治理的綜合行政執(zhí)法體制改革研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2016（1）：5-17.

[7]? 馬懷德，王柱國(guó).城管執(zhí)法的問(wèn)題與挑戰(zhàn)——北京市城市管理綜合行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（6）：54-72.

[9]? 周毅，劉德興.論我國(guó)行政程序中公眾參與機(jī)制的完善[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（3）：11-18.

[10]? 楊建順. 推進(jìn)綜合執(zhí)法要全程以立法為支撐[N]. 檢察日?qǐng)?bào)，2018-07-18（007）.

（責(zé)任編輯：易曉艷）