優化杭州市大學生創新創業環境的對策研究

羅德明

杭州“雙創”工作一直走在全國前列，十年來大學生創業工作取得可喜成績，杭州市先后被教育部評為“國家大學生創業示范基地”、被國務院評為“全國創業先進城市”。當前，深圳等地在爭創建設現代化國際化創新城市，并推出一系列舉措，杭州正處在轉型升級，打造創新型城市的關鍵時期，對大學生創業工作提出了更高、更快、更新的要求，對標一流，杭州迫切需要打造與經濟社會發展相適應的大學生創業2.0版本。

優化創新創業環境的經濟與社會效益

優化創新創業環境助力落實杭州市“人才強市”“創新創業強市”的發展戰略。2017年9月20日，浙江省委書記車俊在全省人才工作會議上提出“兩個高水平”的創新創業強省戰略構想，其中之一便是為具有創新和創業意識的高素質人才創造良好環境，為全省經濟和社會發展服務。杭州市根據城市發展定位，把創新創業作為經濟發展的新戰略引擎，以高層次人才為重點，為創新創業活動服務。大學生作為創新創業的生力軍，在就業、社會保障、住房以及政策服務方面為其提供便利，可作為落實杭州“人才強市”“創新創業強市”戰略的著力點。

助力杭州市“產業轉型升級”。當前，杭州市在習近平總書記“兩山理論”的指引下，大力調整經濟結構，轉變經濟發展方式，需要依靠“創新驅動”和“創業實干”來開辟新的發展空間，創新和創業是經濟可持續發展的核心動力，而擁有創新精神、具備創業能力的人才是經濟良性發展的核心資源。為創新創業人才提供良好的硬件和軟件環境，是杭州市經濟發展和產業轉型升級的現實需要。

助力“浙商精神”的傳承和經濟帶動作用。浙商精神是杭州市民營經濟繁榮發展的土壤和文化動力，創新創業是其具體體現。近幾年，隨著步鑫生、沈愛琴、戴天榮、葉文貴、馮根生和魯冠球等老一輩創新創業先驅的逝去，以杭州市為龍頭的浙江民營經濟亟需培育新一代傳承浙商精神的創新創業人才。杭州市區高校林立，繁榮的商業氛圍和成熟的產學研合作體系，孕育創新創業人才的土壤得天獨厚。優化大學生創新創業環境，為創新創業者提供辦公條件、政策優惠和經濟支持，既是傳承浙商精神發展民營經濟的需要，也是落實杭州市創新驅動、人才強市的戰略需要。

對策與建議

“兩創”是個系統工程，大學生創新創業工作有賴于大學生創新創業意識的提升、高校創新創業教育工作的改進和政府創新創業服務的優化。本文僅從市政府的視角出發，從軟硬件兩個方面著手提出相應對策。

完善“1+X”扶持政策體系，優化提升大學生創新創業的硬件環境。以濱江高新區為藍版，吸納該區出臺的《高校畢業生創業資助資金實施辦法》和《關于進一步鼓勵和扶持大學生自主創業的若干意見》中好的做法，結合杭州市經濟發展需要和大學生創新創業的現狀，系統完善“1+X”政策體系，借鑒深圳經驗，在現有優惠措施的基礎上，對符合條件的創業者提供政府4類創業補貼：場租補貼、初創補貼、社保補貼和帶動就業補貼。為大學生創新創業提供全方位、多層次的經濟支持，下大力氣清除阻礙大學創新創業的硬件環境因素，為營造大眾創新、萬眾創業的大好局面保駕護航。

從放管服入手，營造透明、友好的創新創業軟環境，確保政策的連貫、持續、穩定和可操作。首先，進一步轉變管理理念、創新管理手段、探索管理體制創新。減少不必要的審批環節，引入“正面清單”和“負面清單”管理模式，引導大學生創業產業方向，提高大學生創業層次，優化審批程序，清除大學生創業障礙。

其次，進一步轉變政府職能，從“監管”轉向“引導與服務”，專注于政策引導、風險提醒、行業規范、非盈利組織監管和公益平臺建設，為大學生創新創業提供便捷、友好和高效的公共服務。通過政府減權限權和監管改革，讓微觀個體和市場機制在大學生創新創業中發揮積極作用，把激發市場活力、釋放社會創造力的改革目標落到實處。

再次，深入推進“最多跑一次改革”，從放管服的角度優化服務改革，把政策利好送到大學生身邊，加大政策宣傳和解讀力度，優化大學生扶持政策審批程序，減少不必要的審批環節，變線下“跑腿”為線上“刷臉”，提高服務效率，降低大學生創業成本。

建議加大對團市委“杭州大學生創業聯盟”的扶持和指導力度，加大對大學生優秀創業典型選樹力度，發揮榜樣的“示范效應”，鼓勵聯盟主動對接在杭高校，分享大學生創業成功案例，營造良好的創業氛圍;搭建大學生創業信息共享平臺，開發大學生創業聯盟APP，提高信息的集約性和信息獲取的便利性，讓創業大學生能及時、便捷獲取相關創業信息，同時大力推進互聯網平臺申報、審批力度，減少不必要的“跑腿”，深入推進大學生創業領域“最多跑一次”改革;加大對我市推出的“創業導師”政策扶持力度，提高其輻射力和實施效果。

對接在杭高校創新創業教育，提供配套支持，營造良好的創新創業氛圍。首先，杭州市可以在創新創業教育和人才委托培養上與在杭高校建立戰略合作關系，并給予相應的政策和經費支持。

建議市政府進一步完善大學生創業教育公共服務平臺的建設，增設杭州市創業孵化基地，為更多的大學生創業者提供經營場所，讓更多的大學生創業者獲得低成本或無成本的各種服務，化解創業風險;完善創業基金的設立機制，如設立“杭州市大學生創業計劃資金”“天使基金”等資助項目，幫助大學生開展創業;提升對大學生創業教育的信息服務力度，廣泛收集和分析大學生創業信息，提高創業教育的科學化水平。

其次，提高創業競賽的舉辦頻率，提升學生對創業教育的滿意度。除了辦好“中國杭州大學生創業大賽”外，可以著手建設虛擬創業競賽平臺，通過虛擬創業社區的形式，更好地推動大學生創業教育的發展。另外，可以根據杭州市經濟轉型和社會發展需要，與高校聯合組建創業學院、創業教育協會、校企合作聯盟，從理論教學、實訓實踐，到對外交流、人才引進，全面加強與在杭高校深入合作。

作者系浙江工商大學藝術設計學院黨委書記、副院長