打造多村統籌協作的鄉村振興共同體

郭得平 金盛翔

3月5日至7日，省委常委、杭州市委書記周江勇赴淳安縣開展蹲點調研活動，并主持召開座談會，提出要更好發揮下姜村的示范引領作用，加強互學互幫、區域聯動，推動平臺共建、資源共享、產業共興、品牌共塑，打造高水平的“大下姜”鄉村振興聯合體，實現“大下姜”區域互利共贏。“大下姜”涵蓋下姜村及大橋頭村、白馬村等周邊32個村和地區。

記者：《下姜村及周邊地區鄉村振興發展規劃》中提出，下姜村及周邊地區按照“生態優先，核心引領，多點聯動，全域統籌”的發展方向，部署有機協調的功能片區，串珠成鏈，構建核心區新時代紅色文化中心、西翼生態發展帶、東翼運動休閑帶等“一心兩翼”，輻射帶動區“一區兩帶”的空間格局;實施鄉村旅游富民工程等六大工程。您怎樣看待下姜這一鄉村振興發展模式？

郭得平：鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。下姜村作為浙江省四任省委書記的基層聯系點，在全村百姓的努力下，在政策的扶持下，擺脫了貧困的帽子，成了浙江省名副其實的美麗鄉村。為了擴大下姜村的示范效應，杭州市政府出臺了《下姜村及周邊地區鄉村振興發展規劃》，《規劃》提出的“特色彰顯、產業興旺，環境優美、生態宜居，集體殷實、生活富裕，紅色傳承、鄉風文明，黨建領先、治理有效”的目標是相互聯系的有機整體，準確把握目標的具體內涵及其相互關系，是理清下姜村及周邊地區鄉村振興戰略思路、全面科學系統落實下姜村及周邊地區鄉村振興相關工作的首要任務。

《規劃》要求近期重點建設以下姜村為中心的核心區塊，著力構建核心區的“一心兩翼”空間結構。“一心”即新時代紅色文化中心。“兩翼”包括西翼生態發展帶、東翼運動休閑帶。中遠期重點帶動楓樹嶺鎮其他行政村發展，著力構建輻射帶動區的“一區兩帶”空間結構。“一區”指輻射帶動區的先期啟動區塊，即楓樹嶺鎮南部的白馬區塊，包括5個行政村。“兩帶”包括：下姜-白馬紅色旅游帶、楓樹嶺集鎮-銅山鄉土文化帶。規劃目標明確，任務具體，發展布局合理，當前要做的就是落實具體措施，切實完成各項任務。

記者：下姜村已經走過了脫貧，走向致富階段，但經濟發展、社會事業和公共服務仍相對滯后，且周邊各村與下姜村之間一定程度上存在不平衡現象，與當地農民美好生活的需要尚有差距。在此背景下，《下姜村及周邊地區鄉村振興發展規劃》突出多村統籌協作、探索均衡發展的模式有著怎樣的現實意義？

郭得平：隨著我國社會的改革開放，農村建設面臨集體共同體意識弱化、鄉村社區文化式微、生態環境污染等困境，因此，構建鄉村振興共同體，有利于增強農村的吸引力和農民的凝聚力，避免“空心化”趨勢蔓延，進而實現農業農村現代化。

要按照“實現全面小康、一個也不能少”要求，進一步完善聯鄉結村、結對幫扶等工作機制，實施高水平精準幫扶。順應農村居民對美好生活的向往，著力破解鄉村不平衡不充分發展的關鍵短板和核心制約，發展壯大村集體經濟，擴大養老、醫療、教育資源供給，多途徑促進低收入農戶增收致富，努力探索促進農民增收和集體經濟可持續發展的新路子。

要完善社會保障制度，給予村民制度性的社會福利保障，完善鄉村的公共服務，逐步提高和豐富村民的物質、精神文化生活。其次，創新組織形式實現村民的再組織化，努力把不斷原子化和個體化的村民給重新組織起來，開展一系列的集體活動，修補斷裂的人情關系、增強彼此之間的感情聯系以及信任感、互助的責任感，使鄉村共同體的凝聚力得以增強。

同時，政府要發揮主體作用，加強社會主義新農村的文化建設，開展一系列具有吸引力的文化活動，贏取村民的心。搭建一個有機的、可持續發展的平臺，使村民、企業和村集體形成一個互相協助、互相依存的共同體。

記者：《規劃》提出，下姜村及周邊地區鄉村振興發展有著“堅持生態優先，推進綠色發展;堅持自力更生，推進創新發展;堅持文化傳承，推進開放發展;堅持共建共治，推進共享發展;堅持多規融合，推進協調發展”等五大原則。“下姜模式”該如何復制？對在全國范圍內打造鄉村振興共同體有何經驗可供借鑒？

郭得平：黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。生態文明、綠色發展是鄉村高質量發展的新路子。必須加強鄉村生態系統保護，統籌山水林田湖草系統治理，加強水環境治理、推進生活垃圾分類處理，實施“廁所革命”，進一步提升村容村貌。

《規劃》要求要鼓勵村民自力更生的精神，提升困難群眾發展生產和務工經商的基本技能，引導貧困群眾克服等靠要思想。提高農民對鄉村振興相關政策及其重大意義的認知水平，培養其責任意識、參與意識，使他們更好融入鄉村振興的進程。下姜村在探索鄉村文化振興的路子上，強調要講好“紅色下姜”故事，打響“紅色下姜”品牌，這對其它地區有重要啟發。鄉村振興實施要加大對體現中華優秀傳統文化和紅色革命文化的關鍵區域的保護，建設紅色教育基地，打造紅色旅游線。下姜黨建在鄉村振興中具有示范帶動作用，創建先進基層黨組織，提升農村基層黨組織的領導力、凝聚力和戰斗力，這對推動鄉村自治、法治、德治有機結合，引導重塑淳樸文明良好鄉風都有重要的意義。

探索多村統籌協作的鄉村振興之路，可以在交通、旅游、農業發展、鄉村建設等方面結成“共同體”，“共同體”內各村互相交融、協調統一，實現共建共享共同發展。雖然各地的具體情況千差萬別，但只要按照黨的鄉村振興戰略，結合當地實際，采取典型引路、示范帶動的方式，最終就可實現片上開花，“以點帶面”推動全面振興。

記者：近期，下姜村進行鄉村振興職業經理人招聘，吸引了來自淳安當地、河南、湖北、江蘇等地的15位“考生”前來應聘，招聘現場氣氛熱烈，這也折射出新時代實施鄉村振興戰略背景下，“鄉村需要什么樣的人才”“人才在鄉村能做什么”“雙方需要怎么聯結”等一系列的拷問。對此，您如何理解？

郭得平：人才是實施鄉村振興戰略的關鍵，是落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求的推動力量和重要保障。鄉村振興所需人才規模大、門類多、層次差異性大，而且投身于涉農工作的各類專業人才都要有，如教育、管理、科技、文化、衛生等方面人才，必須統籌推進。

要吸引人才就要暢通各種體制機制，為吸引各種人才做好制度和政策安排。解決外部人才引進困難的問題，要優化人才引進條件，讓城市人才認識到農村發展的廣闊前景與機遇。完善鄉村人才引進機制，如通過現有的公務員招錄制度、事業單位招聘制度、專業人才的引進制度、企業自主人才引進制度等多種方式，將各類專業人才聚集到鄉村來。通過增加創業津貼、提供無息貸款等方式解決鄉村創業的資金問題，并在住房、教育、醫療等方面給予傾斜;定期組織人才進修學習，聘請專家講授創業經驗，營造外來人才創新創業環境;實施跨文化人才引進戰略，如引進農副產品營銷型人才、旅游管理人才等非創業型人才，為建設新時代美麗鄉村積累人才資源;加強通訊、交通等公共基礎設施建設，逐步縮小城鄉經濟文化差距，引導外來人才認同和接納鄉村;要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農業職業經理人、新型職業農民、農創客、農匠人隊伍，逐步“ 讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，農村成為安居樂業的美麗家園”。