下姜村打造鄉村振興示范村的基本經驗

秦均平

下姜村的寶貴經驗

黨建引領，激發鄉村振興的動力。下姜村積極踐行“四種人”要求，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，加強村兩委班子建設，著力增強基層黨員干部服務群眾水平和能力，真正把各方力量凝聚起來，形成鄉村振興的強大動力。村里每一階段的項目設計、社會聯系、資源鏈接等都是基層黨組織精心謀劃，建沼氣池、開民宿等多個第一都是黨員干部帶頭。下姜村的可貴之處在于不是把基層黨的建設置之空中樓閣，而是以黨的建設促進經濟社會的全面發展，促進居民生活水平的不斷改善，從而使黨的建設有了最廣大的群眾基礎和最大的社會效益。

改革體制，釋放鄉村振興的活力。鄉村衰退的原因雖有城市化帶動的城鄉關系轉換的原因，但更重要的制約在于鄉村發展的體制機制障礙。雖然絕大多數的體制問題在基層難以根本解決，但基層組織基于現實問題大膽進行機制和體制創新，特別是構建不同部門之間的整合聯動機制、多元主體的合作發展機制、上下層級的工作推進機制等，對加快鄉村振興進程具有不可或缺的重要作用。為適應社會主義市場經濟的發展，下姜村不斷改革體制，收獲紅利。一是進行土地經營方式的改革。全村的土地大部分實現了流轉與規模化經營，帶動小農合作生產利益聯結機制，帶動眾多小農戶形成區域性的適度規模經營，便于進行特色種植業發展。二是發展社會組織。下姜村有民宿協會等多個社會組織，為居民提供專業化的服務。三是成立經濟股份合作社。成立了下姜實業發展有限公司，集中力量辦大事，讓更多居民變股民，享發展紅利。下姜實業發展有限公司，由人口股、現金股和資源股三種方式構成。“入股聯營”在“入股自愿、退股自由”的原則下，形成村莊利益共同體。多方協同的社會治理體制機制的形成，最大限度地調動居民的積極性。

居民為本，培育鄉村振興的主力。鄉村振興需要一大批文化素質高、生產技能高、經營能力高的新型農民，為農村新產業新業態的發展提供高質量的人力保障。下姜村發展以本土化核心農民為主體。一是壯大產業“留才”。因地制宜發展四大特色優勢產業，讓農民能夠通過就地發展產業實現在家增收。二是好環境“引才”。下姜村不斷改善生產生活環境，吸引進城務工人員回村創業。三是加強培訓“育才”。大力開展“四種人”要求教育及其各種形式的專業知識更新培訓、創業培訓和實用技術培訓。

綠色發展，增強鄉村振興的拉力。下姜村是較早認識到生態環境重要性并進行保護性治理的村子，在淳安縣最早進行了沼氣建設。近年來，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，做好生態文章，在引進項目、發展產業等方面，嚴守生態底線，列出負面清單，切實保護鄉村環境和特色風貌，留住鄉愁。良好的環境成了鄉村振興極為重要的資源優勢，極大地促進了鄉村旅游、農產品加工、水果生產等鄉村經濟發展。對地域特色，綠色優質鄉土產品打造，產業鏈延伸，三次產業深度融合，發展美麗經濟，實現鄉村產業振興起到了重要作用。良好的生態環境成了下姜村的金名片，吸引四方游客，對拉動產業發展起到了極為關鍵的作用。

協同創新，凝聚鄉村振興的合力。鄉村振興就是要推動鄉村新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互保、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，以避免發展失衡和負外部性，優化人口結構和產業結構，有助于城鄉互補并形成一體化和整體化格局。因此，對鄉村尤其是對經濟薄弱村和相對貧困地區，積極創造條件予以幫扶，增強輸血功能，是十分必要的。下姜村之所以有今天，也的確是得到了省、市各級政府及相關部門的關注和幫助。但是，更重要的是它推進了內生發展，借助外力，增強了造血功能。在外力幫扶的基礎上，充分發揮了村民的主體作用，調動和激發了村民的積極性、主動性、創造性，實現了自我脫貧。

下姜村雖然已是鄉村振興示范村，但也存在著明顯的不足之處，只有正視這些不足，采取有效的措施，才能使下姜村發展得更好。這些不足之處主要體現在經濟發展基礎欠佳、外源發展的印記明顯、基層組織能力提升空間較大、人才短缺的瓶頸制約發展、文化呈現辨識度不明顯。

完善和推廣下姜村

示范村建設經驗的建議

精心謀劃，圍繞踐行“四種人”要求設計內容

鄉村振興是鄉村經濟社會的全面振興，涉及范圍廣泛，內容多樣，下姜村必須選擇有自己特色，又有普遍價值的項目進行建設示范。

爭做“四種人”，引領發展的社會振興示范。下姜村要牢固樹立“黨建就是生產力”的發展意識，從嚴落實“浙江省基層黨建二十條”，提升黨員干部“雙帶”能力，打造基層黨建樣板。加強基層工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

紅色引領，多彩繁榮的綜合經濟振興示范。大力挖掘紅色資源，發展培訓經濟。在新理念下實現產業融合發展，把下姜村的綠色資源、文化資源轉化成產業優勢，打造下姜村休閑經濟新業態。大力拓展研學經濟，在下姜村建設浙江省職工（勞模）療休養基地，建設浙江省高校師生社會實踐基地和思想政治教育基地，建設全國中小學生游學基地，建設浙江省科研院所的農村建設研究觀察基地。大力發展智慧經濟，利用信息工程打造網上下姜。大力發展特色經濟，按照高質量發展要求，發展體驗農業種植加工等新產業新業態，讓農業就地增值、居民就近增收。

踐行“兩山理論”，城鄉宜居的環境振興示范。繼續改善人居環境，做到統一規劃，建成布局合理、設施配套、環境優美、生態良好、特色鮮明的新農村。繼續改善生態環境，按照村容整潔環境美的要求，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好項目整治。繼續發展生態經濟。按照創業增收生活美的要求，改造農業生產的產業樣態，農業特色產業生態化、精致高效化。

突出核心，傳統與現代共融的文化振興示范。繼續加強紅色文化建設，重點突出“四種人”要求的首提地和實踐地、黨的群眾路線的展示地、“兩山理論”的實踐地。加強農耕文化建設，完善24節氣文化等。加強對宗譜、石碑等傳統歷史文化的挖掘與保護。開展形式活潑、方式多樣、入腦入耳的村民文明素質教育，開辦學者“道德講堂”。

生活水平提高，公共服務完善的民生振興示范。下姜村要實現居民人均可支配收入每年20%左右的增長速度，居民人均可支配收入超過全省和杭州市平均水平。人民生活水平與城市居民差距明顯縮小，基本公共服務水平不斷完善，率先實現農村現代化，形成宜居、宜業、宜文、宜游“新下姜”。牢牢抓住生活富裕這一根本，堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞居民群眾最關心最直接最現實的利益問題，把下姜村建設成為幸福美麗新家園。

確立村民主體，政府、企業、社區和村民協同創新機制

下姜村示范鄉村振興需要全社會力量的介入與協同，這種介入與協同的結構應該是政府、企業、社區和村民共同參與的“四位一體”。

村民是下姜村振興的主體力量，也是主要受益者，必須確立村民在鄉村的主體地位。要進一步強化村民的自主意識和自治功能。要提高村民的組織化程度，如促進各類合作組織的健康發展等。要建設項目重視“從下至上”的參與模式。

政府是為鄉村振興提供制度、政策和市場保障的。中央政府已經制定了鄉村振興的戰略及實施路線圖。地方政府的任務是結合實際，制定具體的實施規劃和推進鄉村振興戰略的改革方案與工作計劃，現在最主要的任務是將戰略及計劃落到實處。

企業在鄉村振興中發揮著重要的作用。下姜村已經有從事農業經營和從事工商業的企業進入。隨著投資環境的進一步改善，還會有更多的企業和工商資本進入，下姜村也成立了自己的股份合作制企業。下姜村的產業發展無論是當前，還是將來，都會是一二三產業融合發展，農業多功能，農村多元化發展。企業將分散的小農組織起來，建立基地，提供培訓，通過小農生產要素的資產化、股份化，與小農建立長期的互利共贏關系。

社區是農村居民生產和生活的空間。國際經驗表明：社區規劃和發展模式極其重要。德國的“巴伐利亞試驗”和日本的“市町村”大合并都促進了鄉村發展和城鄉一體化建設。下姜村要充分發揮積極性和能動性，合理做好中長期規劃，大力提高人均基礎設施和公共物品供給水平，加快縮小城鄉差距。

優先社會建設，凝聚合力優化鄉村振興環境

鄉村振興的重點是把原子化的個體居民聯結起來。進一步加強下姜村黨的基層組織建設。在條件成熟時成立村黨委或黨總支。目前，在村內的社會組織、經濟合作社、企業建立分支部或黨小組，盡可能地釋放農村黨員和農村基層黨組織的活力和能動性、創新性，將農村精英中的先進分子吸納到黨組織中來。

積極培育、發展各種社會組織。發展各種社會文化組織，提升居民自我組織能力。大力扶持村老年協會、婦女組織、廣場舞隊、各種志愿者隊伍以及扶貧助殘等各種公益社會組織。培育農村經濟合作組織，增強居民致富及社會合作能力。

廣泛動員的社會參與是下姜村建設的重要力量。這種社會力量既內涵于鄉村社會，更來自于城市社會。社會參與的主要力量包括企事業單位、社會團體、民間組織與志愿者。社會參與的主要方式包括自主參與、合作參與、協同參與等。社會參與的主要內容包括創業參與、服務參與、援助參與、投資參與等。

造就人才隊伍，凝聚下姜村建設的關鍵性動力

優化人口結構是人才隊伍建設的基礎。淳安縣完全開放居民戶籍，真正實現城鄉一體化發展，實現鄉村人口在城鄉之間的自由流動和擇業。設想使下姜村成為中青年人的創業就業之地，千島湖鎮等中心城鎮為青少年和高齡老人的學習生活之地。在城鄉人口分布優化和鄉村繁榮發展基礎上形成下姜村年齡結構合理、文化素質結構優良和旺盛“人氣”。同時，處理好新、老下姜人的關系，下姜人是“老農人”和“新農人”并存、二者相互交融和融為一體的下姜人，這是下姜村發展中人口變化的趨勢所在。

多策并舉造就人才隊伍。以居民的新群體、農業的新業態、農村的新細胞三新要求，培養和留住新農人，讓居民留村、能人返村、企業興村，分類遴選、資助和培養農村實用人才，培育具有各類新知識、新理念、新思維的鄉土人才，建立一支“留得住、用得上”的本土實用人才隊伍。

作者系杭州市決咨委委員、杭州師范大學社會建設和社會治理研究中心常務副主任、教授