以習近平生態文明思想指導遼寧生態文明建設

孫曉玲

〔內容提要〕目前，遼寧生態環境建設所面臨的問題非常嚴峻，為解決問題，需要在習近平生態文明思想的指導下，貫徹“綠色發展理念”，加強生態文明意識的宣傳教育，完善法律、制度建設，建設生態遼寧。

〔關鍵詞〕生態文明綠色發展遼寧

2017年4—5月間，國家對遼寧省的生態環境建設開展環保督察，2017年7月31日，遼寧省的環境督察工作結束。中央第三環境保護督察組向遼寧省進行情況反饋中，既肯定了遼寧省近年來在環境保護工作方面所做的努力，也指出遼寧作為傳統的工業大省，產業結構偏重，生態環境面臨的形勢依然不容樂觀。

一、遼寧生態環境建設存在的問題

中央第三督察組督察指出，遼寧生態環境建設方面主要存在以下幾個問題：一是水污染嚴重。在2016年，遼河流域的劣Ⅴ類水質斷面比2013年增加19%，氨氮和總磷濃度比更是上升幅度驚人，在2013年分別上升100%和56%。二是空氣污染嚴重。截至2017年7月，遼寧省仍有1.1萬余臺小鍋爐，產能在每小時10蒸噸以下，這些小鍋爐是冬季空氣污染的重要源頭。眾所周知，我國鎂資源主要集中在遼寧，僅在鞍山海城一個城市，環保手續不全的鎂制品企業就有116家，同時較低的行業準入門檻造成區域生態破壞嚴重，環境污染問題非常突出。此外，由于環保部門治理水平差，鎂礦開采以及加工冶煉給周邊生活的群眾造成極大困擾，企業周邊終日黃煙彌漫，群眾反映非常強烈。三是遼寧海洋生態環境破壞問題嚴重。長期以來的大規模違法圍海和填海問題，地方環保部門執法不力，一方面沒有做到有法必依，嚴格按照海域使用管理辦法來執行；另一方面，有些地方雖然按照法律規定要求，對違法行為進行了處罰，但是并未恢復原狀，也未追責。這些突出環境問題亟待解決，從政府層面需要一些地市和部門增強環境法制意識，從民間層面需要在習近平生態文明思想的指引下，加強民眾生態文明意識培育，共同建設生態遼寧。

二、以習近平生態文明思想指導遼寧生態文明建設

（一）習近平生態文明思想內涵

生態文明是一種以遵循人、自然、社會三者和諧發展的客觀規律而存在的，它是精神成果和物質成果的有機統一。習近平生態文明思想是在日益嚴峻的全球生態環境問題以及我國所面臨的生態危機現實中形成的，從理論淵源上看，習近平生態文明思想既是對中華優秀傳統文化的繼承，也是對馬克思主義經典作家的生態文明思想的繼承和發展，同時習近平生態文明思想還是對中共四代領導集體生態文明理論的繼承和發展。習近平生態文明思想的內涵極其豐富，主要體現如下方面。

1.以“共商、共建、共享”理念為核心的生態全球治理理念——面臨日益嚴峻的全球生態危機，只依靠某一個國家或者地區來實現生態環境的整體改善幾乎是不可能的。在這過程中，中國將一如既往的與他國加強交流，注重合作，共享生態文明成果，攜手共建生態良好的地球美好家園。

2.以“人與自然和諧互利”為核心的生態價值理念——習近平的“生命共同體”思想豐富了馬克思主義的自然觀。而在尊重自然的基礎上，順應乃至于保護自然，則是習近平生態文明思想中的生態價值觀的最好表述。在人類的生產實踐過程中，一定要尊重自然、順應自然、保護自然。

3.以“兩山論”為代表的綠色發展理念——習近平總書記的“兩山論”，即“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講就是既要金山銀山，又要綠水青山”，從理論高度解決了發展中國家人們對物質利益的追求與人們賴以生存的生態環境的關系這一難題，其核心在于：我們在利用外部自然的時候，以符合生態自然規律的方式利用，實現經濟發展和生態保護雙贏，推進人與自然和諧共生。

4.生態文明建設關乎民族未來、關乎人類福祉的民生理念——將良好生態視為民生福祉的生態民生國計觀是習近平總書記治國理政“以人民為中心”的出發點的最好體現。習近平總書記一直都非常關注民眾對美好環境向往的生態訴求，習近平生態文明思想中民生理念的重要體現就是，讓人民共享發展的生態成果，滿足老百姓對更多更好生態產品的需求。

5.完善生態法律、制度，以期用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境的生態法治理念——在推進生態文明建設的過程中，首先要加強生態立法研究，從而使生態建設問題有法可依；其次要完善相關制度，做到生態建設問題有法必依。

6.以“生態系統工程論”建設為核心的生態整體建設理念——生態系統本身是一個有機的整體，習近平生態文明思想將人、自然和社會的相互作用也作為一個整體考慮，既體現了生態思維的精神，也體現了生態整體建設理念。

（二）以習近平生態文明思想指導遼寧生態文明建設

中央生態環境保護督察制度的建立是習近平生態文明思想在制度建設上的一項重要舉措。遼寧生態文明建設也在這一制度的引導下取得了顯著成效。通過“督察”—發現問題、“整改”—解決問題、“回頭看”—督察整改的方式，中央第一生態環境保護督察組在2017年4—5月對遼寧展開督察，發現了渤海生態問題、撫順市大伙房飲用水水源保護區違規項目問題、大連市松木島化工園區地下水超標問題、錦州凌海市龍海馨港違法圍填海問題等，7月31日向遼寧省進行督察反饋，要求對發現的問題進行整改。2018年11月4日—12月4日，又展開對遼寧省環保督察“回頭看”，在這種壓力傳導機制的督促下，遼寧省生態督察整改工作有序推進。

1.政府高度重視。遼寧省制訂了由18名省級黨政領導包抓18項重點難點問題，省級黨政領導督辦推進督察整改工作方案，自從督察反饋后，省委、省政府主要領導非常重視，自2018年9月開始，每周都要召開調度會，聽取各地黨政主要負責同志督察整改情況匯報。

2.地方環境立法工作取得了很大成績。在環境保護方面，有法可依是重要前提，環境保護是需要健全的法律法規作保障的，而遼寧又是立法資源較多的省份，但之前環境立法仍存在諸如生態環境保護對地方立法需求大而立法數量不足；地方環境立法缺乏全局觀，不完善、不全面；生態補償、循環經濟、排污權交易立法嚴重滯后等矛盾。2018年后，及時彌補了環境法律制定、修訂方面的不足，十余部生態環境保護方面的地方性法律法規相繼出臺。同時，地方立法部門制定實施了一些重要文件，如《遼寧省生態環境損害賠償制度改革實施方案》《全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》等。

3.在整改過程中，增強了生態文明意識。一些地方和部門的領導干部通過學習貫徹習近平生態文明思想，結合遼寧特有的地理環境，充分認識到：綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發展理念。

4.督改結合，以督促改。督察組反饋意見之后，遼寧省委、省政府針對反饋的四大類問題，細化為《整改方案》中的58項整改任務，目前完成整改13項，全面實施2項，其余的在有序推進。

總之，遼寧生態文明建設問題，在中央的環保督察組的“督察—回頭看”的機制下，取得了可喜的進展。今后，我們要進一步建立生態文明建設的長效機制，樹立生態文明意識自覺，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰，為遼寧全面振興、全方位振興提供有力環境支撐。

（作者單位：沈陽理工大學馬克思主義學院）