解析全過程工程咨詢服務在PPP項目管理中的應用

董明輝

摘要：新時代背景下，我國工程咨詢服務行業進入了全新的發展周期，且全過程工程咨詢試點工作穩步推進。伴隨PPP模式的推廣應用，如何維護工程項目合作方的根本權益成為社會各界關注的焦點。基于此，本文介紹了PPP模式的基本概念以及全過程工程咨詢服務的內需，并圍繞全過程工程咨詢服務在PPP項目管理中的應用展開探究。

關鍵詞：全過程工程咨詢服務;PPP模式;應用;金融機構

建筑工程項目的PPP模式起源于十七世紀，并為西方資本主義國家建筑行業的發展奠定了堅實基礎。隨著經貿往來與文化交流的深入，我國于1984年正式引進建筑工程項目的PPP模式，并結合宏觀經濟戰略決策進行了適當的調整，力求推動國家經濟建設的正常運轉。

1 PPP模式的概念解析

PPP模式，是指政府部門與社會資本建立良好的合作關系，共同參與公共基礎設施建設的運作模式。建筑工程ppp模式以實現合作方的互利共贏為核心理念，其典型架構如下所述：

政府部門或基層政府部門通過采購與公開招投標的方式，同中標單位組建的特殊目的公司簽定合作合同。所謂的特殊目的公司，是指由建筑公司、咨詢服務公司與工程項目投資方組建的股份有限公司。

通常情況下，政府部門會與提供貸款的金融機構簽訂協議，承諾在規定期限內按照合同條款向借貸機構支付相關費用。從某種角度來說，該協議既保證特殊目的公司能夠獲得充足的資金支持，同時也加強了借貸機構的投資安全性。

2推行全過程工程咨詢的必要性分析

2.1滿足政府部門內需。隨著中央八項規定的深化落實，以及各基層紀委監察反腐力度的加強，國內政治生態發生了變化，同時領導干部的權力觀念與隨之改變。在建筑工程領域，傳統觀念中被認為掌握實權的工程領域干部正在向“慎用權”、“放權”的思路轉變，甚至出現“懶政”和“放任”的管理思路，長期在政府投資項目管理中積累了管理經驗的各類人才也在紛紛離開體制。在權力受限的情況下，法律責任反增不減，同時，也將工程進度、安全、質量、投資控制與“政治安全”放在同一位置上，這也在很大程度上提高了對工程項目第三方管理機構的標準要求。

2.2順應行業發展趨勢。自2017年伊始，國務院、住建部與發改委等陸續發布了全過程工程咨詢指導性文件。2017年2月，國務院正式出臺了關于推動建筑行業發展的戰略指導方案，明確提出如下幾方面內容：促進投資咨詢方、勘察設計方、招標代理方與造價咨詢方等企業的協調配合，采取重組并購的方式開展全過程工程咨詢工作。

2017年5月，住建部正式頒布了關于推進全過程工程咨詢試點工作的指導文案，選擇北京、上海、江蘇和廣東等八個省市及建筑設計有限公司參與為期兩年的試點工作。

2018年3月，住建部正式出臺了關于推進全過程工程咨詢服務的指導意見，明確指出要鼓勵工程咨詢企業參與全過程工程咨詢服務。2018年11月，國家發改委和住建部共同草擬了全過程工程咨詢服務的文案，深入貫徹黨的十九大會議精神，化解工程咨詢服務市場的供需矛盾，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多元化需求的全過程工程咨詢服務模式。

2.3符合PPP項目基本特性。從宏觀角度來說，建筑工程項目PPP模式迅速發展的原因有：其一，各基層政府債務壓力過大，由政府主導的工程投資模式與時代發展脫軌，拓展融資渠道成為必然趨勢;其二，各基層政府自管自營的管理模式效率偏低，無法優化資源配置。建筑工程項目PPP模式由社會資本方主導投資，意味著顛覆政府作為投資主體的地位，且加大社會資本方在合作期間的決策權。

此外，PPP模式以EPC建設模式為核心。結合財政部出臺的《公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作通知》可知，對于涉及工程建設、設備采購或外包服務的PPP項目，依據政府采購法選定社會資本合作方，有權自主建設、生產或提供服務。

3全過程工程咨詢在PPP項目中的應用

全過程工程咨詢服務在PPP項目的應用，能夠保證政府部門與社會資本方的合作共贏。具體內容有：

3.1主導作用。社會資本方的主要目標是以最小的成本損耗，創造最大的經濟效益與社會效益。全過程工程咨詢機構協助政府部門對PPP項目進行總體規劃、工程設計、工程監管、招標采購與投資控制，可實現精細化管理，充分發揮出政府部門的主導作用，加深與社會資本方的合作關系，做到互利共贏。

3.2簡化管理結構。全過程工程咨詢機構以項目立項為切入點，全方位參與整個PPP項目，并承擔協調管理的責任。而政府部門只需與全過程工程咨詢機構簽訂正式的合作合同，即可完成項目各階段咨詢管理工作。從政府部門角度看，這在一定程度上提高了項目落實的時效性。從社會資本方來說，建立合同關系，維護了自身的合法權益。

3.3合同管理。全過程工程咨詢機構擁有豐富的項目管理經驗，可以全面、客觀的分析合同條款，為政府部門制定戰略指導方案提供合理化建議。具體來說，主要合同包括投資協議、PPP項目合同、特許經營協議、設計合同與采購合同等。需要格外注意的是，要想維持PPP項目的正常運轉，上述合作合同缺一不可。

3.4投資控制。全過程工程咨詢服務結構依賴于豐富的項目管理經驗，協助政府部門與社會資本方的合作。全過程工程咨詢服務機構采取限額設計的方式，執行初期設計概算、設計預算審核等工作，并積極組織施工圖審查、優化設計方案與技術交底，盡可能的減少設計變更。此外，在項目落實階段，嚴格審核現場簽證，從而避免發生返工現象，維護國有資產的投資效益。

3.5質量管理。在PPP項目中，施工企業不單純是項目的組織者與執行者，同時也是社會資本主體股東。在經濟利益的驅使下，無法保證整個項目按圖施工。對此，全過程工程咨詢服務機構可以全方位動態監督整個PPP項目運轉流程，提高整體施工質量，滿足政府方基本要求。

3.6安全管理。現階段，我國PPP項目屬于基礎設施類項目，具有極強的公益性，且安全問題至關重要。為此，全過程工程咨詢服務機構應制定科學合理的安全管理制度，注重施工現場安全，進而降低PPP項目風險系數，加強項目公益性，全面維護政府部門的公眾形象。

3.7進度控制。工期滯后是大多數政府公益性項目存在的共性問題。在PPP項目中，全過程工程咨詢服務機構要全面分析進度計劃的影響因素，提出切實可行的進度調整建議，從而達到PPP項目進度目標，維護雙方的合法權益。

4結束語

綜上所述，隨著建筑行業的蓬勃發展，全過程工程咨詢服務逐步拓展應用到PPP項目中，并取得了良好的成效。通過促進政府部門與社會資本方的協調配合，可以達到互利共贏的目的，進而為推動行業的良好發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]豐琳瑯，陶升健，胡新贊.全過程工程咨詢在PPP項目的應用研究[J].中國工程咨詢，2018.214（06）.

（作者單位：武漢市工程咨詢部）