互聯網+職業衛生“精準指導-遠程巡查-現場取證”新監管模式探討

閻宏君

摘要：“互聯網+職業衛生”是根據2015年7月4日《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》相關精神背景提出的，也是當前互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態，是互聯網思維的進一步實踐成果，推動經濟形態不斷地發生演變，帶動社會經濟實體的生命力，為改革、創新、發展提供廣闊的網絡平臺。

關鍵詞：互聯網+職業衛生;監管

通俗的說，“互聯網+職業衛生”并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與職業衛生進行深度融合，創造新的發展生態，充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果融合于職業衛生領域之中，提升社會的創新力和生產力。安全工程專業是隸屬于一級學科“安全科學與工程（學科代碼0837）”的一個二級學科，該專業能從事作業場所危險有害因素識別與檢測、職業衛生防護、職業衛生教育與培訓、職業衛生工程等方面復合型的高級工程技術人才，是一個涉及面極廣的綜合交叉學科。其中《職業衛生與防護》教材是“十三五”國家重點出版物出版規劃項目，是高等院校安全工程專業必修課教材。

一、結合專技崗位職責，深入調研城陽區流亭街道職業衛生監管現狀

（一）職業病具有潛伏期長，發病隱匿，可防難治等特點，是嚴重危害勞動者健康的重大職業衛生問題。2019年初，城陽區職業病危害項目申報已申報企業有1157家，小微企業占90%以上，主要分布在機械、電子、化工、醫藥、金屬制品、建材、木質家具制造、橡塑制品、食品加工等行業。全區接觸職業病危害的勞動者3萬余人，小微企業占一半左右，接害率接近30%。

（二）流亭街道衛生健康工作站轄區內目前已知存在職業病危害因素的企業420家（占全區將近一半監管數量），目前已申報的企業388家，已知待申報的企業32家，其中嚴重行業企業65家、高毒物品企業88家，急性損傷等嚴重作業崗位企業82家，重點行業企業57家。

（三）流亭街道衛生健康工作站職業衛生監管科執法人員兩名，其中一人承擔疾控等工作，兼職職業衛生監管工作，其它科室執法人員臨時調劑使用，職業衛生職能劃轉前未接觸職業衛生工作，職業衛生監管科執法人員平均年齡47歲，工作站執法車輛年舊不能使用。

（四）分析城陽區衛健局流亭街道衛生健康工作站職業衛生監管科行政執法人員的數量、監管能力、監督檢查轄區范圍內用人單位的數量、分布、生產規模、行業領域、外出執法車輛、技術裝備配備和執法經費等情況，得出結論，流亭街道衛生健康工作站監管數量之多、任務之重、責任之大，人員之缺，監管現狀堪憂。

二、互聯網+職業衛生新監管模式探討

（一）職業病防治工作方針是堅持預防為主、防治結合，建立用人單位負責、行政機關監管 、行業自律、職業參與和社會監督的機制，實行分類管理、綜合治理。職業病是一類與企業發展密切相關的人為疾病，一定程度上可以預防、可以賠償的疾病，屬于工傷的范疇。多數職業病可防不可治、不可逆，給勞動者本人及家庭帶來了沉重的負擔。

（二）目前行政機關執法監管模式主要是現場執法傳統方式，優點是執法直接、問題現場抓取，缺點是車輛、道路、人員、防護裝備等政府資源消耗嚴重，環境污染嚴重，效率較低。當前的職業衛生監管模式也不外乎這種模式，針對流亭街道衛生健康工作站職業衛生執法人員緊缺、車輛緊缺、經費有限、執法裝備不全等現狀，流亭街道衛生健康工作站率先在轄區內用人單位推出互聯網+職業衛生“精準指導-遠程巡查-現場取證”職業衛生新監管模式。

（三）精準指導意指對存在職業病危害因素的用人單位通過分批、分期、分行業職業衛生培訓形式，達到逐家查閱、精準指導、精準摸底的效果。截止10月份，流亭街道衛生健康工作站共組織7次約300余家用人單位的培訓，在會場上進行了交流互動，每次培訓會結束后，執法人員不僅將法律、法規、標準、規范、課件等通過郵箱發給企業，還對當天培訓情況、企業反映問題進行了整理、回復，在培訓效果上力爭求質求精，同時不斷總結調整方式、方法、內容，力求講解企業最實用的職業衛生管理知識干貨。

（四）遠程巡查意指利用先進的4G、5G或WIFI互聯網終端視頻設備進行實時遠程現場巡查。如對某用人單位進行職業衛生遠程巡查時，由兩名執法人員利用執法PAD或筆記本電腦等終端設備通過微信、QQ、釘釘等工具軟件連接企業職業衛生負責人手機等終端設備，用人單位職業衛生管理人員按照監督管理人員指揮進行實時現場直播巡查，達到對企業職業衛生管理檔案、勞動者職業健康檢查檔案、工作場所職業病危害檢測報告、現場勞動者佩戴職業病防護用品、現場警示標識等監管作用的一種輔助手段，并通過屏幕錄像軟件對全過程進行記錄，避免了頻繁進駐企業執法現狀。

（五）現場取證意指通過遠程實時現場巡查發現用人單位存在某些簡單的職業衛生問題，不至于引起嚴重后果的問題，可口頭指導、幫助其立即改正，如發現法律法規嚴格規定的問題、整改期限較長，將實施現場執法取證的環節。傳統執法模式是正常情況上午檢查，下午整理檔案，一天一家次，通過在遠程實時巡查可以在30分鐘完成全面監督檢查，30分鐘對視頻檔案進行了電子存檔，每天保守可巡查督導4家企業。可更好的提高執法效率，不打攪企業的基礎上更好的對企業執法兼帶服務，營造良好的營商環境。可節約大量車輛、人力、物力、設備等經費支出，同時增加了企業的滿意度。

三、研討實踐情況

2014年至2018年期間，根據專業技術人員崗位職責依法監督檢查工礦商貿作業場所職業衛生情況，本人共參與監督檢查企業500家次，復查企業300家次，發現職業衛生問題1000余項，復查時均整改完畢。主要監督檢查內容有職業病危害項目申報、建設項目職業病防護設施三同時、作業場所職業病危害因素檢測、勞動者職業衛生培訓、勞動者職業健康檢查、職業病防護設施和職業病防護用品、職業衛生管理制度等職業衛生情況。2019年3月機構改革以來，本人按照區人社局、區衛健局定的專技崗位職責穩步推進各項工作，依法監督檢查工礦商貿作業場所職業衛生情況，共參與監督檢查工礦商貿作業場所職業衛生情況30家，復查20家，發現問題100余項， 復查時均整改完畢，同時利用計算機信息化管理手段維護青島市職業病防治信息系統數據最新。

通過職業衛生監督檢查，促使檢查過的用人單位職業衛生管理水平得到了有效提升，且通過職業衛生監督檢查和對違法違規企業的嚴厲處罰，達到了“處罰一家，震懾一片”的效果。本人 2次在全區職業衛生工作會上作典型發言，從總體看，檢查過的用人單位不斷新增和改善通風排毒設施和除塵設施，配發職業病防護用品，原料無毒代替有毒、低毒代替高毒漸成趨勢，作業場所職業病危害狀況得到了明顯改善。

今年以來，流亭街道衛生健康工作站探討實踐互聯網+職業衛生“精準指導-遠程巡查-現場取證”新監管模式，組織9次共約300余家用人單位專題調研會議，現場交流、探討新監管模式的優勢和前景，并發放調查問卷現場300余份，100%的用人單位表示支持、配合和贊同，并表示這是一件節能、減排、保護環境、利國利民的大好事。

2019年下半年，城陽區流亭街道衛生健康工作站執法人員運用屏幕錄像、微信等軟件對10家用人單位職業衛生管理檔案、現場管理情況進行了職業衛生遠程實時現場巡查的監督檢查，達到了預期的效果，用人單位對新監管方式表示贊同。面對城陽區衛健局流亭街道衛生健康工作站職業衛生監管現狀，流亭街道衛生健康工作站結合實際，在不增加硬件設施、設備投資，不消耗車輛、人力、物力、財力等政府資源的前提下，通過200元的屏幕錄像軟件達到職業衛生監管的輔助手段，實屬難得。

總之，這種新監管模式對行政執法機關能起到不受時空、地域限制，隨機性好、突查能力強、時效性強、抽查范圍廣的作用，達到了“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直連企業、直播現場”的新四不兩直效果，同時也做到了數字化、規范化、精細化的管理作用。這種執法新監管方式如果能在行政執法領域推廣、認可，將對大多數執法部門監管發揮重要作用。

當前，城陽區流亭街道衛生健康工作站將這種新監管模式做為一種輔助手段進行摸索實踐，同時將通過新監管模式切實發揮起保護用人單位勞動者健康及相關權益的作用，不斷提高職業衛生監督檢查效率。

四、探討問題

（一）可考慮對配合、檢查過的用人單位給予贈送網絡流量的獎勵方式推廣使用。

（二）遠程巡查視頻發現的問題，屏幕錄像的視頻、圖片能否直接做為執法證據來固定，有待探討。

（作者單位：山東省青島市城陽區衛生健康局）