中小學教師非教學負擔的內涵特點及影響研究

喬璇

摘 ?要：教師減負已成為當前教育政策的關注重點。中小學教師工作負擔偏重，其關鍵是“非教學負擔”的增加。中小學教師非教學負擔具有普遍性、復雜性、差異性、兩重性的特點。過重的非教學負擔帶來的負面影響有：影響學校正常運作、危害中小學教師的身心健康、有損教育教學成效。

關鍵詞：中小學教師;非教學負擔;減負政策

2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，呼吁社會各界把寧靜還給學校，把時間還給老師，讓教師全身心投入教書育人的工作中。這昭示著我國逐漸把中小學教師的減負工作提上日程，上升為國家重要戰略決策。而當前中小學教師工作負擔過重，其關鍵是“非教學負擔”的增加。

一、中小學教師非教學負擔的內涵與特點

（一）中小學教師非教學負擔的內涵

在英格蘭的政策語境中，教師工作負擔主要是指教師承擔的對教師教和學生學“無效”或“不必”的任務。我國已有研究對“教師負擔”的解釋中，王毓珣、王穎對教師負擔的定義比較合理，認為“教師負擔”有廣義與狹義之分。廣義的教師負擔是指中小學教師在社會生活中承受與擔當的責任、工作與壓力以及由此而付出的代價等。狹義的教師負擔是指中小學教師在學校教育工作中承受與擔當的教育責任、教育工作與職業壓力以及由此而付出的代價等。狹義的中小學教師負擔可劃分為“教師教學負擔”和“教師非教學負擔”。本文選取“中小學教師非教學負擔”為研究對象，并在以往研究的基礎之上，將中小學教師非教學負擔理解為中小學教師在學校工作中承擔的除教育教學以外的工作、責任、壓力、代價等。

（二）中小學教師非教學負擔的特點

1.普遍性

2016年，日本國立教育政策研究所發布的一項報告顯示，日本中小學教師除了承擔正常教學任務外，還要承擔學校經營、學生管理等事務，有時甚至難以保證正常的教育教學和休息時間。再如英國，英國學校教師花費在行政事務及與教學無關的事情上的時間占總工作時間的20%。同樣，在我國，中小學教師負擔過重問題屢見報端，中小學教師的非教學任務繁多不再是個別現象。由此看來，中小學教師非教學負擔問題已廣泛存在于許多國家的學校中，成為一種普遍的國際現象。

2.復雜性

學校不是孤立于社會之外的組織，是鑲嵌在社會中的。因此，中小學教師非教學負擔并非全部來自系統自身，部分是來自于教育系統之外的。中小學教師非教學負擔來源的復雜性決定了中小學教師減負工作的復雜程度，涉及政府、學校、教師等多個主體，社會文化、行政管理、評價體制等多個維度。所以在研究、解決中小學教師減負這一復雜的教育現象時，應理清源頭，統籌兼顧、分類治理。

3.差異性

中小學教師非教學負擔的差異性體現在中小學教師主體上。中小學教師只是一個統稱。通常而言，教師群體的人口學特征差異、人力資本變量差異、執教情況差異以及工作環境的差異等都有可能造成中小學教師所承擔的非教學負擔類型不同、程度不同。在落實中小學教師減負工作時，要因地而異，因人而異，因事而異，應遵循教育教學的需要、特點和規律，避免“一刀切”。

4.兩重性

中小學教師非教學負擔的兩重性體現在其影響上。現階段，當人們談論到“非教學負擔”時，部分學者持完全否定態度，認為非教學負擔毫無益處。但事實上，非教學任務在一定程度上對實現教師可持續性發展以及提高教學質量具有促進作用。并且，將非教學任務徹底根除并不現實，中小學教師不可能不承擔任何非教學負擔。中小學教師非教學負擔的影響可能是積極的，也可能是消極的。這取決于開會培訓的主體是否與教育教學有關，督導評估是否依法依規，檢查評比是否科學合理等。我們需要減少的是不科學的、重復性的、無實質意義的非教學任務，而不是所有的非教學任務。

二、中小學教師非教學負擔的負面影響

（一）影響學校正常運作

學校教育發揮培養人才、促進社會進步發展的功能的過程，是一個以課程為載體，通過學校到教師再到學生層層內化的過程，最終達到受教育者個體發展的終點。在這個層層內化的過程中，教師是關鍵的中間環節，教師的生存狀態對學校和學生都有所影響。中小學教師如果經常以一種“慣性”“麻木”的姿態完成那些重復性的非教學工作，久而久之中小學教師的職業認同感就會降低，甚至會出現師資流失的局面，影響學校的運作。

（二）危害中小學教師身心健康

對于當下從事一線教育教學工作的中小學教師，非教學任務是其工作時間被延長、負荷加重的最主要源頭。評比、檢查等社會性事務消耗了他們大量的精力和體力，導致其身心長期處在疲憊狀態，壓力增大，生理疾病增多，機體發生明顯變化。例如：2018年，熊建輝等人通過對我國東中西部地區近10萬余名中小學教師進行問卷調查，發現有將近80%的被調查者稱自己患有咽喉和頸椎病;68%的中小學教師表示自己曾因工作上的問題出現失眠或早醒的情況。

（三）有損教育教學成效

教師是一門要求極高的專業化職業，本身的職責是通過自身的言行向學生傳承文化、教授知識，擔負著培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。教師工作對象的特殊性，所遇到問題困境的不確定性使得教師的本職工作并不輕松。非教育教學任務分散中小學教師的工作關注點，使其陷于諸多“非本職”活動中難以自拔，正常用于教學備課的時間無法保證，教學成效必然會受到影響。

三、結語

總之，超過合理閾值的非教學負擔所帶來的危害意味著為中小學教師減負勢在必行。但中小學教師減負的實現不僅有賴于政府部門制定出正確的減負政策，更有賴于減負政策的有效執行。正確理解中小學教師非教學負擔的內涵與特點，有助于樹立合理的減負觀念，采取及時有效的減負措施，保障政策的執行。

參考文獻

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