論WTO多邊貿易體制面臨的挑戰

摘 要：WTO多邊貿易體制自成立以來為促進全球貿易流通作出了巨大的貢獻，但是隨著社會的不斷發展，世界政治經濟格局發生了翻天覆地的變化，使得WTO已經無法適應當前的貿易需求。僵化的協商機制難以促成貿易協議的訂立，無力的貿易爭端解決機制使得大國有恃無恐地挑戰WTO原則，貿易保護主義逐漸泛濫，區域貿易體制對WTO形成了巨大沖擊;因此，WTO多邊貿易體制亟待改革完善，以在遏制貿易保護主義層面發揮其作為全球最重要的國際經濟組織所應有的作用。

關鍵詞：WTO;多邊貿易體制;挑戰

經濟全球化是當今世界發展的客觀進程，自20世紀80年代以來，國際政治、經濟局勢出現了歷史性變革，過去對立的兩個陣營已經不復存在，世界政治格局正朝著多極化的方向發展，經濟合作與發展成為了全球的主題。隨著各國在政治經濟領域交流的日益頻繁，各國不再局限于單邊貿易體制、雙邊貿易體制或是區域貿易體制，而是希望能夠建立一個適用范圍更廣、參與人員更多、更有利于貿易流動的貿易體制，多邊貿易體制應運而生。

一、經濟全球化下的WTO多邊貿易體制

多邊貿易體制是以世界貿易組織為核心的貿易體制，其最大的目的便是使貿易能夠盡可能地自由流動。自1995年WTO成立以來，以規則為基礎的多邊貿易體制不僅在促進各國開展合作、開放貿易與加強投資中發揮了重要作用，還為WTO成員解決貿易爭端提供了可靠和穩固的機制。WTO不僅規定了貿易自由化的基本原則及被允許的例外和保障措施，還強化了國際爭端解決機制的規則和程序。WTO的基本功能包括以下三點：通過談判達成貿易協議、處理貿易爭端、監督各國貿易政策。當前，以WTO為核心的多邊貿易體制為全球范圍內的貿易自由化、世界經濟的穩定和發展發揮了非常積極的作用。

然而，在2001年多哈回合談判開始之后，世界經濟政治格局發生了諸多變化，WTO危機不斷，談判一度陷入僵局。2008年爆發的全球性金融危機是WTO自成立以來面臨的嚴重的全球性金融和經濟危機，世界經濟跌入低谷也使得WTO談判局勢日益緊張。當前，WTO及其代表的多邊貿易體制正面臨空前危機，因此必須充分考慮WTO所面臨挑戰，才能從根本上解決其內部機制僵化、貿易保護主義抬頭以及區域貿易體制的沖擊，使WTO擺脫當前生存危機，適應21世紀國際經濟法發展趨勢，并成為全球經濟治理的典范。

二、WTO談判決策機制遭到沖擊——以多哈回合為例

WTO多邊貿易談判的過程充滿了成員之間實力的博弈，其在協商決策的過程中往往存在著“權力導向”的邏輯，使得實力強勁的發達國家能夠操控議題設定、談判進程、議案擬定等關鍵環節，而其他國家只能被迫接受以發達國家為主導制定的規則和協議。在實踐中，WTO有兩種決策方式，分別為正式決策方式和非正式決策方式;正式決策方式一般包括指部長級會議、總理事會和各委員會等的決策，而非正式決策方式主要指“綠屋會議”等小型部長級會議的決策。非正式決策活動以犧牲貿易弱國的利益為代價，大大提高了WTO的決策效率，但隨著發展中國家成員尤其是新興經濟體實力不斷上升，發達國家成員操控WTO談判和決策活動的局面逐漸被打破。但自多哈回合開啟至今，WTO多邊貿易體制僅達成和生效了《貿易便利化協定》一項多邊貿易協定，其在決策方面的體制性缺陷暴露無遺，亟待改革。

一般來說，無論何種談判，當談判中有主導方時，該談判易于推進;相反，若談判者數量眾多且勢均力敵，談判主導方的優勢不明顯時，談判就難以進行。在GATT存續期間所舉行的談判，而隨著參與談判者的數量與日俱增，談判時長在也逐漸增加;而目前，多哈回合的參與者已經陸續增加到160個，時長也延續了十余年，究其原因，主要表現為以下幾個方面。

1.WTO協商機制的弊端。隨著成員國的不斷增多，成員國的力量對比也不斷發生變化，“協商一致”已經無法完全能夠適應WTO成員實力格局的變化。一方面，隨著廣大發展中國家成員的加入，其實力和談判能力在不斷上升，使其不再完全服從發達國家成員的意志;另一方面，WTO談判和決策機制本身在參與度、透明度和效率等方面缺陷不斷遭到發展中國家成員的質疑和反對，“主要供應國原則”被逐步拋棄，“綠屋會議”也屢屢遭到抵制。這就會導致WTO多邊貿易體制協商談判久拖不決、效率低下。

2.成員國利益訴求差異大。WTO的成員國中不僅有發達國家，還有發展中國家與最不發達國家，其成員國的利益訴求千差萬別。以歐美為主的發達國家希望通過談判打開發展中國家的大門，為其有競爭力的非農產品、服務業拓寬市場，而主要依靠農業的發展中國家也不肯在非農產品方面做出讓步。WTO成員間錯綜復雜的利益訴求及其不一致性成為了多哈回合止步不前的重要原因。

3.農業談判議題難以取得進展。促進世界貿易組織成員削減貿易壁壘是多哈回合談判的宗旨。為了通過更公平的貿易環境來促進全球的經濟發展，WTO的談判議題主要包括農業、服務貿易、知識產權等，而談判的關鍵則是農業和非農產品市場準入問題，主要包括削減農業補貼、削減農產品進口關稅及降低工業品進口關稅三個部分。但是，無論是對于發達國家、發展中國家還是最不發達國家來說，農業都是關系著國計民生的部門，是其所必須牢牢把握在自己手中而不能受外國操控的重要部門，因此，發達國家和發展中國家在農業政策問題上難以達成一致，致使談判陷入僵局。

三、貿易保護主義抬頭所帶來的挑戰

貿易保護主義一般是指國家通過鼓勵出口、限制進口的政策和措施，來維護本國經濟發展和社會安定。從歷史發展來看，貿易保護與自由貿易總是形影不離。一般而言，一國的貿易政策往往受到其自身的經濟實力和競爭力強弱的影響，貿易自由一般為貿易強國所推崇，其目的在于拓寬市場并促進經濟發展;而貿易保護則為貿易弱國所青睞，其主要目的在于保護本國經濟的發展。但在一些特殊時期，各國的貿易政策往往趨于一致，而不再受其經濟實力和競爭力強弱的制約;比如在經濟危機時期，市場緊縮、企業破產和失業增加，各國政府迫于政治壓力，往往會制定一些刺激本國經濟發展、促進就業政策，并采取貿易保護主義擺脫經濟危機，而這與WTO促進貿易流動的基本原則背道而馳。

當前，世界經濟情況仍然不容樂觀，新型的貿易保護主義給WTO多邊貿易體制帶來了更加嚴峻的挑戰。第一，作為世界主要經濟體的歐盟，其中某些成員國的經濟債務危機已經嚴重影響到了人們對世界經濟復蘇的信心，并進一步帶來了世界市場的動蕩。第二，世界性的通脹預期和高失業率的頑固性不僅加劇了世界糧食市場、資源市場以及金融市場的不確定性，還增加了貿易保護主義國的國內政治壓力，嚴重阻礙了貿易自由化的步伐，使世界貿易恢復增長的可持續性受阻。第三，新型的貿易保護主義具有復雜性。其主要表現為，其一，貿易保護主義所存在領域增多，其從貨物逐漸向服務和與貿易有關的投資和知識產權領域延伸;其二，貿易保護手段繁多，在貨物貿易領域，保護手段從關稅措施到非關稅措施再到環保、社會責任措施;在服務行業和與貿易有關的知識產權領域，非理性的維權和任意侵權現象頻頻出現。層出不窮的新型貿易保護措施已經超出了WTO現有的協議和規則的約束范圍，應對和解決的難度較大，使得發展中國家在面對新型的貿易保護主義時往往處于弱勢和被動地位，難以保障自身權益。

四、區域貿易協定所帶來的挑戰

區域性貿易協定的大量涌現是多邊貿易合作加深的必然結果，隨著多邊貿易合作程度的加深，區域性貿易組織的規模和數量都將呈現上升趨勢。區域貿易協定與多邊貿易體制既具有較強的互補性，也給多邊貿易體制帶來了強烈的沖擊，激勵著多邊貿易體制進行改革。

第一，區域貿易協定的發展會使多邊貿易體制協商談判停滯不前。這是因為，區域貿易協定的成員國必定存在著共同的經濟、政治利益，而這種共同利益將使得區域貿易協定的成員國在參與到多邊貿易體制談判時往往堅持“一致對外”的原則，而這必然會導致多邊貿易體制協商談判的參與者由單個國家轉變為多個實力強大的談判集團，這種談判集團的立場更為堅定、利益更為巨大，致使WTO多邊貿易體制談判難以相互妥協甚至停滯不前。在WTO多邊貿易體制的未來發展道路上，如何避免受到區域貿易協定的控制或左右，將是WTO多邊貿易體制面臨的巨大挑戰。第二，區域貿易協定的發展對最惠國待遇原則形成挑戰。最惠國待遇原則是WTO多邊貿易體制成立的基石，而區域貿易協定對內實行貿易自由，對外采取貿易的限制政策，這就會給區域貿易協定之外的其他國家筑起貿易壁壘，并不利于國際貿易的流動和發展。這種限制政策嚴重背離了最惠國待遇原則，也動搖了WTO多邊貿易體制建立之根本。

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作者簡介：

郭鈺瑩（1999.09-），女，漢族，山東省濟南市人，華中師范大學本科在讀，主要研究方向：法學。