加強森林資源管理的措施

尚艷文

摘 要：隨著可持續(xù)發(fā)展理念的逐步貫徹，國家依據(jù)現(xiàn)有森林資源所存有的隱患，劃定了森林資源“生態(tài)紅線”，“生態(tài)紅線”三大區(qū)域分別為重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。國家之所以規(guī)劃“生態(tài)紅線”，根本目的就是保護生態(tài)環(huán)境，維持資源可持續(xù)發(fā)展，使生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性得到相應(yīng)保障。森林資源作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是地球主要水源涵養(yǎng)區(qū)，是人們賴以生存的條件之一。“生態(tài)紅線”劃定后，人們對森林資源管理工作有了更進一步的認識。通過加強維護森林資源結(jié)構(gòu)，控制森林開發(fā)力度，制定合理、科學(xué)的森林資源管理體系，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林資源管理;問題;措施

隨著人類社會發(fā)展，森林砍伐速度大大超過其生長速度，尤其在我國，天然林面積持續(xù)快速下降，雖然栽種了很多人工林，但人工林種類多樣性本身就不及天然林豐富，并且融入或形成真正的森林生態(tài)系統(tǒng)需要較長時間，這就導(dǎo)致原有的森林生態(tài)系統(tǒng)失衡、森林生物多樣性減少，并可能導(dǎo)致局地氣候惡化、自然災(zāi)害頻繁等一系列生態(tài)惡果。因此，優(yōu)化森林資源管理、維護森林生態(tài)平衡迫在眉睫[1]。

1 森林資源管理中存在的問題

1.1 經(jīng)濟利益的驅(qū)使，過度的利用

目前，森林生態(tài)系統(tǒng)正在遭受著被過度利用的威脅，森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸失去平衡。家具、紙張、學(xué)習(xí)用品等都需要木材作為原材料，由此森林為木材加工廠等廠家所帶來的經(jīng)濟效益不容小視。盡管絕大多數(shù)廠家都能依法開采森林資源，但仍存在部分廠家會受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，缺乏保護森林資源意識。于是，過度利用森林的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響森林資源的自我恢復(fù)能力，使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

1.2 城市進程加快，對土地需求增長

由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，逐漸步入小康社會，人們對生活的要求不再僅限于溫飽，而對精神層面有了更高要求。面臨著城市進程的不斷加快，人們居住、環(huán)境等條件開始改善。而與此同時，我國人口基數(shù)大，并且每年都在持續(xù)增長，因此城市對土地的需求量也隨之增長，以便滿足人們住房需要和生產(chǎn)生活。由于土地資源具有不可再生性，部分商家便將目光轉(zhuǎn)向了我國豐富的森林資源上，大規(guī)模的使用林地，將其變?yōu)橘嶅X工具[2]。以犧牲森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，不合理地開發(fā)森林土地，終將使森林生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰。

1.3 執(zhí)法不嚴(yán)，造成森林資源的流失

雖然我國出臺了《森林法》《森林法實施條例》等法律法規(guī)，地方政府也制定了相關(guān)保護森林資源的辦法，但在實際執(zhí)行中，由于利益的驅(qū)動和地方保護主義，執(zhí)法者不能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必嚴(yán)，有的甚至以罰代法，致使破壞森林資源的不法分子受不到嚴(yán)懲，從而造成森林資源的流失。

2 加強森林資源管理的有效措施

2.1 加強森林管理體制改革

按照森林類別的不同，我國的森林可劃定為公益林和商品林，公益林是指以保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存特種資源、科學(xué)實驗、森林旅游、國土安全等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木和林地，商品林是指以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其他工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。按照權(quán)屬劃分，森林分為國有、集體、個人所有。現(xiàn)行的體制對劃為公益林的，國家每年給予一定的森林生態(tài)效益補償資金，由于補償資金標(biāo)準(zhǔn)低，致使劃為公益林，林權(quán)屬于集體和個人所有森林，林權(quán)人還在按照商品林的經(jīng)營方式經(jīng)營，從而不能發(fā)揮公益林的作用[3]。要解決這方面問題，國家應(yīng)拿出一定量的資金，將林權(quán)為集體和個人的公益林和劃為生態(tài)紅線的森林一次性買斷，由國家負責(zé)經(jīng)營，從根本上改變現(xiàn)有森林管理體制，真正做到公益林和劃為生態(tài)紅線的森林管死。對商品林，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，取消商品林采伐限額和采伐許可證，通過市場來盤活商品林資源，做到商品林放活，使林農(nóng)受益。

2.2 建立森林資源責(zé)任監(jiān)管體系

目前的森林資源責(zé)任監(jiān)管體系主要通過林長制和森林資源目標(biāo)責(zé)任制來加強管理，這兩項監(jiān)管的對象是針對當(dāng)?shù)氐胤秸珜ι纸?jīng)營對象沒有相關(guān)的制度來監(jiān)管，因而目前完善對森林經(jīng)營對象的監(jiān)管體系、相關(guān)獎懲制度和監(jiān)督機制也是政府以及有關(guān)部門的首要任務(wù)之一。從而真正將森林資源責(zé)任管理，責(zé)任到人，以便在森林資源遭到破壞后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對森林資源經(jīng)營責(zé)任人進行相應(yīng)的責(zé)任追究。只有建立了實用的森林資源責(zé)任監(jiān)管體系，才能保證森林資源健康發(fā)展，維持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 完善木材流通及經(jīng)營模式

森林資源經(jīng)砍伐后形成木材的流通和經(jīng)營模式，關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)的生產(chǎn)生活，同時也能體現(xiàn)出其森林利用率。完整的木材流通過程，應(yīng)該先由相關(guān)部門深入了解當(dāng)?shù)厣仲Y源情況，完善作業(yè)設(shè)計，在一定監(jiān)督體系下使其完成采伐，最后要采取有力措施，確保森林資源達到恢復(fù)[4]。通過完善木材流通及經(jīng)營模式，合理利用森林資源，提高森林利用率，致力于提高森林資源管理效果。

2.4 封山育林和人工造林相結(jié)合

所謂封山育林，即對符合條件的山區(qū)定期封山，禁止人們進行砍伐、放牧等破壞森林的行為，并在這段時間內(nèi)，利用森林自我恢復(fù)能力進行育林的方式。而人工造林，就是遵照適地適樹的原則，通過人為活動，對低產(chǎn)低效林進行改造。封山育林與人工栽培相互結(jié)合，為目前增加我國森林資源總量的主要手段。除此之外，通過封山育林和人工造林兩種方法相結(jié)合，在育林的過程中，無形地傳遞了保護森林資源的意識，讓越來越多的人加入森林資源保護管理的隊伍中，有利于森林資源保護擴充。

3 結(jié)語

保護森林資源，人人有責(zé)。可持續(xù)發(fā)展理念貫徹，“生態(tài)紅線”劃定，多種政策從出臺，都體現(xiàn)著政府對森林資源管理工作的重視。當(dāng)前，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，部分商家在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，對森林進行大規(guī)模的砍伐，使森林資源在一定程度上受到破壞。隨著我國人口數(shù)量不斷增加，城市化進程不斷加快，人們對森林土地需求持續(xù)增長。歸根結(jié)底，是我國對森林資源保護的法律不健全，急需對我國森林管理體制進行改革，健全相關(guān)法律制度。與此同時，加強限額采伐管理，完善木材流通及經(jīng)營模式，將封山育林和人工栽培相互結(jié)合，給人類一個綠色家園。

參考文獻

[1]胡夢凡.淺談如何加強森林資源保護促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)家參謀，2018（21）：100.

[2]陸子珍.如何加強森林資源管理推進森林調(diào)查工作[J].農(nóng)家參謀，2018（10）：115-116.