基層工會經費使用管理中存在的問題及建議

張翠勤

[摘 要] 近年來，隨著基層工會組織的不斷發展，上級工會對工會經費收支管理作出了明確的規定，并出臺了較詳細的實施細則。但是，有些基層單位在執行規定和細則的過程中，在工會經費的使用過程中還存在諸多不規范現象。本文從基層工會經費使用的環節出發，總結了工會經費使用管理中存在的問題，并針對存在的問題，提出了一些管建議。這對規范工會經費的使用管理，彌補經費運行中存在的漏洞，提高工會經費管理水平具有一定的促進作用。理建議。這對規范工會經費的使用管理，彌補經費運行中存在的漏洞，提高工會經費管理水平具有一定的促進作用。

[關鍵詞] 工會經費 使用管理 存在問題

中圖分類號：D412 文獻標志碼：A

工會經費是工會組織依法取得并為職工服務和開展各項活動的費用，是維護職工權益的經濟基礎。工會組織合理使用工會經費，能夠調動職工工作的積極性，增強職工的凝聚力，激發職工的工作熱情。但是，基層工會組織在工會經費使用中，由于對工會經費收支管理重視程度不夠，領導法律法規意識淡薄，相關制度不夠明確細化，資金使用缺乏有效的監督等，造成工會經費使用管理存在諸多問題。下面結合本人的工作實踐，研究探討工會經費使用管理中存在的問題，并就新形勢下如何管好、用好工會經費，發揮工會組織應有的職能，提出了自己的一些建議[1]。

一、工會經費使用管理中存在的問題

（一）超范圍支出

有些基層工會隨意擴大經費開支范圍，只要是發給職工的費用，都從工會經費列支，從來不考慮工會經費的使用范圍，把不應由工會經費開支的費用從工會賬上列支。例如，從工會經費列支“三八”婦女節費用、職工無償獻血補助費用以及職工體檢費用等。根據基層工會經費收支管理實施細則規定，國家法定節日，如元旦、春節、端午節、中秋節、國慶節等節日，可以舉辦職工各類文體活動，發放符合中國傳統節日的生活用品。“三八”婦女節、職工無償獻血及職工體檢費用不在工會經費的支出范圍。

（二）超標準支出

基層工會大都能夠嚴格執行經費收支管理文件精神，每年每名會員集體福利不超過2200元的標準，其中節日福利不超過1800元，會員生日慰問福利不超過400元。但是，在經費使用的細節方面，一些基層工會還存在不符合規定的地方，比如，節日舉辦的職工文體活動除了設置一、二、三等獎以外，還為未獲獎的職工發放了紀念品，而根據基層工會經費收支管理實施細則規定，只有不設置獎項的活動才可以為每名參賽人員發放紀念品，另外還存在設置獎勵超500元的上限標準，普發紀念品超100元等不規范現象。這都違反了工會經費收支管理實施辦法“獎勵范圍不得超過參賽人數的三分之二 ”、獎品標準為人均不超過500元及發放紀念品不超過100元的規定。

（三）報銷手續不全

節日發放福利或舉辦文體活動發放物品，只粗略注明食品（日用品）及總金額，沒有注明具體單項物品名稱、數量、單價；發放物品或獎品時，只有領取人員簽字表，沒有附發放物品或獎品的具體品名和數量明細，這容易造成費用報銷上出現漏洞，出現貪污舞弊行為。另外，在報銷職工文體活動費用時，沒有附文體活動方案、活動通知及參賽人員，這也不符合工會經費收支管理的相關規定。

（四）虛假支出

近年來，基層工會經費使用中，會員生病慰問、困難職工幫扶、職工維權支出的比重較大，體現了工會組織關愛困難職工、為困難職工排憂解難的人文關懷。但是，因困難職工幫扶、會員生病慰問等制度不夠健全，相關的實施辦法不夠細化，未能將幫扶、住院慰問的范圍、標準及程度進行嚴格的界定，導致在實際操作中存在舞弊行為。在報銷費用時，相關制度也沒有要求提供證明（如生病住院證明）及個人簽字等來作為幫扶慰問的依據；在資金使用過程中，存在沒有任何證明資料濫發困難職工幫扶，普通的小手術以及個別的感冒住院都給予一定金額慰問。由于制度不健全，對職工幫扶、慰問上存在薄弱環節，致使相關人員串通好，利用制度的空子虛假報銷，套取公共資金等現象發生。

（五）支出結構不合理

基層單位工會經費支出大多用于職工集體福利、維權支出等方面，其次是用于職工文體活動方面，而在職工教育方面、工會業務支出等方面的支出非常少，甚至全年一筆也沒有發生過，支出結構比例失衡。支出結構不合理的問題，說明預算支出安排的比例不合理，從某種程度上也弱化了工會的職能，造成工會經費使用效益的低下。

（六）缺乏有效的審計監督

縣（區）級總工會每年組織基層工會開展經費收支財務互審，采取每兩家基層單位交叉審計的方式，相互查找經費收支管理上存在的問題及不足。通過賬務互審，對查出的問題與不足，要求各基層單位制定整改措施并加以整改落實，這在一定程度上對規范工會經費收支管理有較大的促進作用。雖然基層單位已制定有相應的整改措施，但是不少單位沒有嚴格落實到位，對待問題敷衍了事，問題整改只停留在紙面上，總工會也沒有進行后續跟蹤，導致問題依然存在。另外，工會經審委員會也沒有發揮應有的監督職能，平時職責只是在工作需要時滿足于履行報表簽字等手續，工會經審會的設置，只是流于形式，沒有發揮應有的作用，有的甚至多少年來沒有履行過一次經費審查職責。

二、做好工會經費使用管理工作的建議

（一）加強政策法規的宣傳和解讀

縣（區）級工會應該加強對基層工會的管理和人員培訓，對最新的工會政策法規進行宣傳，特別是對經費收支條款中關鍵實施細則要進行詳細的解讀，讓基層工會干部職工特別是工會領導熟悉工會經費收支管理的相關法規和政策，增強工會干部對工會經費管理的重視程度，用財經紀律制度控制約束其行為，使其做到守住道德底線，不碰法律紅線，合理合規地使用工會經費。

（二）推進工會經費收支信息公開

每年工會組織要定期將會員繳納的會費收入、職工福利支出、困難職工幫扶支出、患病職工慰問等工會收支情況進行公開公示，提高經費收支管理信息公開的透明度，接受單位職工的監督，同時設立違規舉報熱線，廣泛征求職工群眾的反映意見并加以補充和完善，讓權力在陽光下運行。這可以有效預防不規范行為的發生。

（三）加強工會經費的預算管理

工會組織要根據《預算法》以及《工會預算管理辦法》，對工會經費實行預算管理。按照“統籌兼顧、量入為出、收支平衡、略有結余”的原則編制年度預算，優化經費支出結構，提高工會資金的使用效益，依據年度預算合理安排工會經費，避免無預算、超范圍、超標準安排經費支出，強化預算的剛性約束。

（四）健全工會經費財務制度及內控制度

依據工會的法規政策，結合單位實際，對相關的法規條款進行明確細化，制定適合本部門經費收支管理可操作的工會制度，特別是在困難職工幫扶、會員生病住院慰問等方面，應建立明確的實施細則，將幫扶（慰問）的范圍、標準及需要提供的相關證明給予詳細的規定，從而有效杜絕虛假報銷等舞弊行為；明確文體活動費用報銷的各項手續，包括活動方案、活動通知和參賽人員明細，設置獎項也應符合規定；節日發放的福利或文體活動獲獎人員發放的獎品，要有明確的購物清單，寫明具體的品名、數量、單價及金額，同時健全工會經費使用內控制度，工會采購物品金額在1萬元以上的，至少成立3人以上的詢價小組，制定具體的詢價方案，最少選擇三家供應商，通過各家報價單及相應的服務承諾，選擇最優的服務供應商。

（五）加強工會經費使用的審計監督

各級基層工會經審會要進一步樹立責任意識，強化措施，認真履行職責，切實發揮經審會的監督職能，開展定期或不定期的內部審計監督，對查出的問題與不足，制定相應的整改措施并進行整改督查。縣（區）級總工會在每年定期開展的基層工會賬務互審的基礎上，可以采取各基層單位之間相互交叉審計，打破一對一審計的局限性，并可邀請財政、社會機構等部門參與監督，以提高審計的質量，進一步規范工會經費的使用，對互審檢查出的問題在要求制定整改措施的同時，定期開展后期的監督檢查，督促其整改到位，對整改落實不到位的或敷衍應付的，追究基層工會組織及相關人員的責任。通過內部監督與外部監督，在一定程度上能夠震懾有僥幸心理的領導干部，可以有效堵塞漏洞，確保工會經費使用的合法性和有效性[2]。

參考文獻：

[1]魏宣憲.基層工會經費管理中存在的問題及對策[J].財會學習， 2016（19）.5- 6.

[2]江蘇省總工會關于貫徹落實全國總工會《基層工會經費收支管理辦法》實施細則.江蘇省總工會文件，2018， 4， 18.