京津冀協同發展背景下優化人力資源配置機制研究

張玉萍

摘要：人力資源是經濟社會要取得發展的重要因素之一。人力資源不同于其他經濟發展要素，該要素具有一定的主觀能動性、富有創造力，同時擁有豐富的、不可復制的知識，對經濟社會的發展意義重大。本文主要概述了京津冀協同發展背景以及協同發展下地區人力資源配置現狀，分析了京津冀地區人力資源配置失衡的原因，提出了人力資源配置的優化策略，以供參考。

關鍵詞：京津冀;協同發展;人力資源配置;人才流動

一、引言

人力資源配置就是指在一個具體的區域、組織中，為了提高工作效率，對人才資源進行科學、合理分配的過程。在實際發展過程中，由于地區之間環境等條件的影響，常會出現人力資源失衡的現象。2011年京津冀三地為了促進各地區之問人才資源優勢互補，形成良好的合作態勢，出臺了《京津冀一體化發展宣言》，對三地人才資源的優化配置起到了重要作用。但是，在后續的發展過程中，人才集中流向北京，出現了人才資源失衡的問題。

二、京津冀協同發展背景

京津冀協同發展的核心是將京津冀三地作為發展整體的經濟發展模式。在2014年，京津冀協同發展上升為國家戰略，成為引領京津冀三地經濟發展的主要制度之一。這一發展思路的提出主要在于解決“大城市病”、疏解非首都核心功能，進一步調整和優化城市布局和結構，著力構建現代化交通網絡體系，擴大環境容量空間，實現經濟的平衡發展。在京津冀協同發展的作用下，產業得到優化升級，服務業實現了共建共享，市場加快了一體化發展。在實現這些目標的同時，打造新型的現代化首都圈，努力形成優勢互補、合作共贏的平衡發展格局。當前，首要的任務是整合和優化京津冀三地的人力資源，發揮地區各自的優勢，促進區域之內人才的合理流動，完善協同發展平臺，以此進一步提升京津冀地區整體的核心競爭力，保證三地之間的協調發展。在這種發展背景下，如何吸引、培養以及挽留優秀人才，如何做到人盡其用，讓人力資源優勢充分發揮作用，是京津冀地區管理者面臨的重要問題.、

三、京津冀協同發展下地區人力資源配置現狀

京、津、冀三地在經濟、政治、文化等各個方面的發展狀態各有不同，人們的生活水平、工作條件以及薪酬待遇也存在很大差異，因此，在這種基礎上產生的效用與利益也是不平衡的。在利益驅使下，地區之間出現了人才的跨區域流動，更多優秀人才紛紛涌向北京，讓原本在人力資源上存在差距的其他兩地，發展劣勢更為明顯。根據第六次人口普查的數據，河北省在2010年流入北京與天津的人數分別是155.9萬人和75.5萬人，人口流人數據會隨著經濟水平與國民教育素養的不斷提升而增加。由此可見，京津冀三地的人才流動普遍出現了一種“向心”的態勢，大量人才流入北京或者天津，導致河北人才供需失衡。在這種大環境的影響下，小地區人才流失現象非常嚴重，甚至人才梯隊出現了斷層，嚴重影響各部門的發展，甚至影響地區經濟的發展。

四、京津冀地區人力資源配置失衡原因分析

首先，人才流動的內在驅動力存在差別。勞動力能夠獲得或者能夠創造的經濟利益是人才流動的內在動因，因此，驅動人才流動的最直接原因是經濟利益。相較河北，北京與天津的經濟與文化發展水平更高，對于求職者來說，發展機會更多，且薪酬水平也比較高。另外，北京與天津兩地的社會保障體系以及城市基本建設更為完備，為生活提供了更多便利的條件。尤其是高層次人才，更加趨向于到北京或者天津尋求更多的發展機會，因此導致京津冀三地在人才資源分配上的差距越來越大，河北省的人才資源一度出現供不應求的局面。其次，區域政策的差別。北京作為同家首都，在政策上享有特權，比如擁有北京戶口，在購房、子女教育等方面就擁有很多優勢，這是北京吸引人才不斷流人的重要原因之一。另外，教育方面也是拉大三地發展差距的關鍵因素。以211高校數量為例，北京有24所，天津有3所，而河北僅有1所，人才在根源上就存在很大差距，必然會導致人力資源分布的不平衡。最后，京津冀三地在發展中，對協調統籌工作做得不到位。沒有按照各地區的實際情況與現實差異進行人才資源的有效整合，信息流通不暢，無法建立人才共享機制，市場不夠完備，因此不能真正構建出覆蓋京津冀三地的人力資源供需體系，這也就導致三地之間無法實現人力資源的動態平衡。

五、京津冀地區人力資源優化配置策略

（一）強化頂層設計，構建協調發展機制

建立人才保障機制，根源上還是需要政策給予充分支持，在政策大環境允許的前提下，各項人才建設項目才會取得預期的效果。因此，強化人力資源機制的頂層設計，構建京津冀三地的人才協調機制是政府的首要任務。京津冀要積極配合國家相關政策，在現有的人才管理機制的基礎上，整合京津冀地區人力資源發展的多種途徑，讓三地的人力資源配置實現合理協調和發展。集合京津冀三地人才資源優勢，統籌規劃、具體實施，構建人才資源開發與利用的一體化合作機制，引導科技資源、教育資源在三地之間實現合理分配，促進人力資源的優化配置。

（二）健全人才共享以及共培機制

在京津冀協同發展的過程中，北京、天津、河北三個地區具有不同的定位與發展核心，因此，三地在遵循基本政策的前提下，立足自身發展目標，認清發展差距與不同點，不斷完善人才共享與共培機制。在此基礎上，要仔細分析社會發展的不同階段對人才實際需求，找準合作點，以需求為導向，為人才在京津冀三地之間的合理流動創造更多的條件。通過人才共享共培機制，可以將經濟社會發展中更多的信息傳達給有需求的人才，為各地引入高素質人才提供更好的條件，讓人才的價值最大限度地發揮出來。另外，人才共享共培機制下加強高校人才培養，可以提升人才培養的專業化，實現對人才的針對性開發與利用，為市場提供更多高素質人才。

（三）構建人力資源配置與地區發展一體化體系

人力資源的配置也應該與地區發展相適應，因此，要努力構建人力資源配置與開發的一體化格局，這是實現社會經濟一體化發展的基礎。政府需要逐漸消除現有戶籍制度、社會保障制度等方面的行政壁壘，為人力資源實現跨區域流動創造更為有利的條件。另外，在基礎設施方面也要加強建設力度，實現京津冀三地在交通、通信、醫療以及教育等方面的平衡發展，以縮小京津冀三地之間的發展差距，加快經濟一體化格局的形成。

（四）完善人才共享服務保障機制

人才服務保障機制在人力資源流動與合理配置中起著重要作用。京津冀三地要認清地區之間在保障機制上存在的差距，減少機制不平衡所導致的資源服務問題。京津冀三地目前已經實現了人力資源服務人員資質的一體化，在該體制的基礎上，政府要盡快完善和推動三地人力資源服務保障機制，實現聯合制定和發布服務標準，進一步完善三地人力資源市場的管理政策，保證人力資源服務行業的地方標準更為統一，推動人力資源供需體系的建立，最終實現京津冀三地人力資源自由流動與優化配置的目標。

六、結語

綜上所述，京津冀協同發展的核心是將京津冀三地作為發展整體的經濟發展模式。各地區要實現發展，建立人才保障機制，根源上還是需要政策給予充分支持，在政策大環境允許的前提下，各項人才建設項目才會取得預期的效果，為完善人力資源的優化配置，促進地區教育、醫療、交通等的發展，首先，要強化頂層設計，構建協調發展機制;其次，健全人才共享以及共培機制;再次，構建人力資源配置與地區發展一體化體系：最后，不斷完善人才共享服務保障機制，促進京津冀三地的平衡發展。

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