新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度有關(guān)問題思考

朱鵬

摘要：隨著我國社會(huì)的深入發(fā)展，人們對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理質(zhì)量也提出了更加具體的要求，而新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用而生，也起到了整合過去相應(yīng)制度，補(bǔ)充和完善制度之中缺陷的根本作用。然而從新制度的施行情況來看，其本身仍然有著一定的局限性，比如說基金會(huì)計(jì)核算主體不夠統(tǒng)一，社保基金信息披露無法滿足要求等。在本文之中，首先對(duì)于新制度的主要內(nèi)容加以全面且深入的探討，并對(duì)于新制度之中存在的問題加以分析，同時(shí)對(duì)于制度的完善和優(yōu)化提出多種可行的建議，希望能對(duì)相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員起到一定的啟發(fā)作用。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度：社保基金：問題

一、引言

社會(huì)保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系之中的核心組成部分，而社保基金本身是我國對(duì)于喪失勞動(dòng)能力或者勞動(dòng)機(jī)會(huì)的相關(guān)人群給予的必要生活資金。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行過程之中，必須根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的要求，南繳費(fèi)單位和個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)費(fèi)用的繳納，并通過其他合法渠道進(jìn)行資金的籌集，在社會(huì)保險(xiǎn)基金之中，往往涵蓋了養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金、工傷基金、失業(yè)基金以及生育基金等多種基金。隨著我國時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠滿足越來越多人的切實(shí)需求，我國財(cái)務(wù)管理部門頒布了新社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)制度，并于2018年1月1日開始正式施行。在新制度之中，對(duì)于過去的社會(huì)保險(xiǎn)基金制度進(jìn)行了強(qiáng)勢(shì)整合，對(duì)其中存在的缺陷和問題進(jìn)行了補(bǔ)充和解決，然而從目前情況來看，其中仍然存在著一定的問題，需要我們進(jìn)行深入的探究并對(duì)問題進(jìn)行處理，從而構(gòu)建出一套完善且優(yōu)化的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度，推動(dòng)我國社會(huì)保障事業(yè)的深入發(fā)展。

二、新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度改革的概要

在新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度之中，對(duì)于過去多種分散的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了強(qiáng)勢(shì)的整合。我國從1999年開始，陸續(xù)出臺(tái)了多種新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度，并制定了與之配套的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，通過對(duì)于這些制度的整合實(shí)施，進(jìn)而形成一套健全且完善的，適用于我國多個(gè)險(xiǎn)種的統(tǒng)一的社保基金制度。

在新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度之中，對(duì)于基金的核算體系進(jìn)行完善和補(bǔ)充。對(duì)于會(huì)計(jì)核算主體、核算內(nèi)容、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及主要要素進(jìn)行了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，確保各個(gè)險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠進(jìn)行有效的核算，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表的編制格式和編制方法進(jìn)行了全面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上，建立了科目加與之對(duì)應(yīng)的報(bào)表的核算方法。在新制度之中，也對(duì)于新業(yè)務(wù)的核算標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行了補(bǔ)充性說明。在傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)的核算要求之上，為了能夠?qū)崿F(xiàn)滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)委托投資的核算要求，添加設(shè)置的委托投資的類目。

三、新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度之中存在的問題分析

首先，新制度之中沒有解決過去制度管理之中存在的多頭管理的問題。在一般條件之下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)該對(duì)應(yīng)著一個(gè)會(huì)計(jì)主體，而會(huì)計(jì)主體的主要核算任務(wù)包括對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、運(yùn)行、支付以及分配等問題進(jìn)行核算，而根據(jù)相應(yīng)的制度規(guī)定來看，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳與運(yùn)行是由我國人力資源管理部門和社會(huì)保障管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理的，社會(huì)保障基金的投資活動(dòng)應(yīng)該南從屬于財(cái)務(wù)管理部門的全國保險(xiǎn)基金理事會(huì)來負(fù)責(zé)管理和運(yùn)行，基金的繳納主體也存在著不統(tǒng)一的問題，在社會(huì)保險(xiǎn)基金費(fèi)用的征收問題上，有些地區(qū)是通過相應(yīng)的稅收機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳的，有些地區(qū)則是通過社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳的。會(huì)計(jì)主體本身也存在著一定的多樣性，這也導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金呈現(xiàn)出了多元化的管理模式，這也導(dǎo)致外部監(jiān)管工作無法順利地開展。

其次，在新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度之中，也沒有對(duì)于社保基金投資運(yùn)行與基金管理相分離的問題進(jìn)行妥善的解決。在新制度之中，將委托投資活動(dòng)之中的資金收益、資金募集、資金劃分以及資金回收問題并沒有明確責(zé)任歸屬，同時(shí)對(duì)于委托資金項(xiàng)目的新增，也沒有起到應(yīng)有的明確社保基金運(yùn)行管理的責(zé)任歸屬問題。全國社保基金理事會(huì)的崗位職責(zé)在于，將受到委托管理的社保基金，通過投資規(guī)劃的制定與實(shí)施，使其得到基本的保值與升值作用，而其運(yùn)行的范圍為全國的社保基金，而社會(huì)保險(xiǎn)基金只是保險(xiǎn)基金之中的一個(gè)組成部分，因此對(duì)于這部分的投資收益和運(yùn)營效益往往難以加以掌控和判斷。

再次，在新制度之中，對(duì)于信息披露不夠公開透明的問題沒有得到切實(shí)的解決。雖然說，在新制度之中，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表的格式、編制的相應(yīng)方法進(jìn)行了規(guī)定。然而從總體來看，仍然沒有解決過去社保基金財(cái)務(wù)信息披露不夠完整和規(guī)范的問題，在當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)年鑒之中，對(duì)于相應(yīng)的信息僅僅涵蓋了基金收入、支出與結(jié)余問題，而相應(yīng)的保值增值信息以及資金運(yùn)行管理方面的信息需要通過全國社會(huì)保障基金理事會(huì)的信息披露之中獲得，從上文之中我們可以看到，這種獲得數(shù)據(jù)信息的方式缺乏全面性，難以確保對(duì)于資產(chǎn)運(yùn)行情況得到全面的了解。

最后，在新制度之中，也沒有將社保基金納入政府部門的預(yù)算管理層面之中。從我國當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算情況來說，其本身是通過社保的相關(guān)辦理機(jī)構(gòu)，通過單獨(dú)險(xiǎn)種的設(shè)置來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的。在新制度之中，雖然對(duì)于政府財(cái)政核算問題加以了規(guī)范，要求其能夠?qū)τ谏绫；鸬挠?jì)算資金進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，然而社保預(yù)算基金的會(huì)計(jì)核算方法與本制度之中存在著配適性不高的問題，這也就導(dǎo)致了社保基金核算沒有被正式納入政府或者事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系之中，這也導(dǎo)致了會(huì)計(jì)合算的歸屬不夠明確的問題.、

四、解決新制度之中存在問題的有效對(duì)策

想要使新制度之中存在的多種問題得到有效的解決，首先應(yīng)該對(duì)于社保基金的會(huì)計(jì)運(yùn)行管理形式加以統(tǒng)一。使社保基金的繳納和支付形式加以統(tǒng)一和規(guī)范，將其列為社保基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)之中，同時(shí)其應(yīng)該與全國社保基金理事會(huì)的資金運(yùn)行方式加以統(tǒng)一，使其成為相同的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)行，而這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是不以盈利為目的的管理機(jī)構(gòu)，從而確保整個(gè)會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)主體能夠保持統(tǒng)一。

同時(shí)，要能夠制定社保基金的信息披露制度，在社保基金的會(huì)計(jì)管理之中，將管理主體進(jìn)行統(tǒng)一，確保基金流向和使用情況能夠得到透明化和公開化的披露，并加以動(dòng)態(tài)化的管控措施，使其能夠及時(shí)對(duì)基金受益人和公眾進(jìn)行信息披露，明確社會(huì)各界人士應(yīng)該了解的財(cái)務(wù)信息的內(nèi)容和相應(yīng)的指標(biāo)參數(shù)，從而使社保基金的使用情況能夠接受廠大群眾的監(jiān)督。

對(duì)于社保基金會(huì)計(jì)核算的管理體系加以完善，將整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理納入行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的體制之下，其應(yīng)該遵循行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，同時(shí)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算，將其列為政府會(huì)計(jì)預(yù)算的體制之內(nèi)，從而使政府能夠?qū)⑼泄芑鸬囊徊糠旨{入政府會(huì)計(jì)信息管理體系之中，確保整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)工作開展的流暢性和統(tǒng)一性。

五、結(jié)束語

新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的全面推行是我國社會(huì)保險(xiǎn)基金事業(yè)的一項(xiàng)重大進(jìn)步，也是我國相關(guān)工作開展的重要依托。然而從實(shí)際施行情況來看，新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度仍然存在著相應(yīng)問題，對(duì)于過去制度之中存在的缺陷沒有進(jìn)行完善和有效的補(bǔ)充。這也就要求了相應(yīng)的人員能夠根據(jù)問題產(chǎn)生的實(shí)際原因，制定多種行之有效的管理對(duì)策，將社保基金會(huì)計(jì)運(yùn)行模式加以統(tǒng)一和完善，提升社保基金信息披露的科學(xué)性和合理性，使社保基金會(huì)計(jì)核算管理體系得到全面的完善，進(jìn)而使新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度能夠?qū)τ谙嚓P(guān)工作起到指導(dǎo)作用，推動(dòng)我國社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]路曉磊.我國社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策[J].青年時(shí)代，2016（24）：232.

[2]李曉艷.淺析我國高校會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（ 15）：64-65.

[3]唐先芳.淺析我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策『J].科技信息，2011（23）：354+410.