無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局多舉措構(gòu)建食品安全“嚴(yán)監(jiān)管”格局

王林峰

隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，“寬進(jìn)嚴(yán)管”已是當(dāng)前市場監(jiān)管最顯著的特征。無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局立足職能求深化，通過發(fā)揮社區(qū)、餐飲協(xié)會(huì)、市場開辦單位、新聞媒體、聯(lián)合執(zhí)法作用來規(guī)范食品市場秩序，在多元參與、共同治理下逐步構(gòu)建食品安全“嚴(yán)監(jiān)管”格局。

發(fā)揮社區(qū)“前沿哨所”作用，卡住違法制售食品黑窩點(diǎn)咽喉。

梁溪區(qū)市場監(jiān)管局針對(duì)違法者利用出租房進(jìn)行違法制售逐漸增多的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮社區(qū)“前沿哨所”作用，以社區(qū)食品安全協(xié)管員、物業(yè)和社區(qū)群眾的三方監(jiān)督為合力，突出社區(qū)協(xié)管員包片負(fù)責(zé)、維權(quán)義工老黨員門幢負(fù)責(zé)和物業(yè)人員實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)作用，以社區(qū)食品安全工作站為核心基點(diǎn)進(jìn)行規(guī)勸、告誡、調(diào)解，對(duì)違法性質(zhì)惡劣且不聽勸告者，由屬地市場監(jiān)管分局果斷采取強(qiáng)制措施予以制止，決不讓擾民又關(guān)切百姓生命健康的出租房違法制售食品黑窩點(diǎn)得以幸存，還社區(qū)一片和諧和純凈。如該局前期處理的違法者利用社區(qū)出租房制售鹵菜和調(diào)味料案，就是通過維權(quán)義工老黨員作用的發(fā)揮，使?jié)摲诰用駱抢锏暮诟C點(diǎn)得以被成功查獲。

發(fā)揮餐飲協(xié)會(huì)“行業(yè)規(guī)范”作用，助推主體自律經(jīng)營。

梁溪區(qū)市場監(jiān)管局注重突出餐飲協(xié)會(huì)的力量，一方面指導(dǎo)餐飲協(xié)會(huì)進(jìn)一步規(guī)范行規(guī)行約，發(fā)揮其規(guī)范服務(wù)質(zhì)量的主導(dǎo)作用，指導(dǎo)完善其社會(huì)評(píng)價(jià)、失信懲戒和“黑名單”等餐飲行業(yè)信用管理制度，助推協(xié)會(huì)商會(huì)口碑。另一方面，通過定期會(huì)商，探索建立“主管部門+餐飲協(xié)會(huì)”模式，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律全覆蓋與政府部門監(jiān)管相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。該局針對(duì)新修訂的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》即將實(shí)施之際，會(huì)同餐飲協(xié)會(huì)開展普法宣傳，并及時(shí)約談轄區(qū)大型及以上規(guī)模餐飲單位，讓其認(rèn)清形勢，完善內(nèi)控機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，促行業(yè)誠信，贏消費(fèi)者口碑。至目前，“講誠信”已成為轄區(qū)餐飲業(yè)的莊嚴(yán)承諾，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

發(fā)揮市場開辦單位“第一責(zé)任人”作用，明晰監(jiān)管整治重點(diǎn)。

梁溪區(qū)市場監(jiān)管局能借助省級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建東風(fēng)，突出市場開辦單位“第一責(zé)任人”作用，對(duì)接市場開辦單位，督促和引導(dǎo)市場開辦方做好食品經(jīng)營戶的資格審查、自主檢查、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，督促其及時(shí)履行索證索票自律義務(wù)。建立網(wǎng)格監(jiān)管干部同市場開辦單位互動(dòng)交流的QQ群、微信群，充分發(fā)揮市場開辦方雙月全覆蓋檢查、單月復(fù)查、季度回頭看抽查力量，將其檢查發(fā)現(xiàn)的共性、傾向性、可疑問題以及違法單位通過聯(lián)絡(luò)群及時(shí)予以上傳發(fā)布，為市場監(jiān)管部門集中力量執(zhí)法、精準(zhǔn)辦案提供保障。另外，該局能及時(shí)將友鄰單位食品市場查處的各類問題進(jìn)行歸集并通報(bào)市場開辦方，不斷強(qiáng)化市場開辦單位監(jiān)測檢查重點(diǎn)和方向，從而構(gòu)建市場開辦單位發(fā)現(xiàn)并報(bào)告案源、市場監(jiān)管介入執(zhí)法的嚴(yán)監(jiān)管模式，給違法者以強(qiáng)烈震懾。

發(fā)揮新聞媒體“輿論監(jiān)督”作用，提升監(jiān)管效能。

主動(dòng)對(duì)接新聞媒體，定期開展“媒體見面會(huì)”，加強(qiáng)與媒體的工作協(xié)作和日常溝通，通過無錫日?qǐng)?bào)、第一看點(diǎn)、大話阿福、新聞綜合頻道等載體進(jìn)行食安創(chuàng)新與成果、誠信與違法的報(bào)導(dǎo)宣傳，營造“創(chuàng)新成果人人學(xué)、誠信自律人人護(hù)、違法失信遭唾棄”的良好氛圍。梁溪區(qū)市場監(jiān)管局針對(duì)轄區(qū)具有強(qiáng)勢地位的食品進(jìn)口跨國公司、大型連鎖超市等市場主體的違法情況處置，能區(qū)別情況，分清利害，適時(shí)協(xié)同媒體介入追蹤，利用媒體引導(dǎo)輿論，并通過無錫二泉網(wǎng)、報(bào)社、電視臺(tái)及時(shí)對(duì)外發(fā)聲，形成消費(fèi)維權(quán)的強(qiáng)大聲勢，有效震懾違法違規(guī)行為。同時(shí)，著眼自身建設(shè)，始終堅(jiān)持依法行政、依法辦案，及時(shí)妥善處置有關(guān)媒體曝光的轄區(qū)面包店“老鼠事件”及消費(fèi)維權(quán)中的一些問題，以作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、調(diào)查縝密的工作態(tài)度認(rèn)真對(duì)待和及時(shí)發(fā)聲 ，以證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確的辦案原則依法處置，借助新聞媒體這雙“慧眼”力促市場監(jiān)管效能的提升。

發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法“警示震懾”作用，規(guī)范食品經(jīng)營秩序。

牽頭制定了《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《食品安全監(jiān)管“百日行動(dòng)”實(shí)施方案》，建立了以區(qū)食安辦牽頭的多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制以及同公安、城管、文廣等單位合作的無證照處置機(jī)制，較好地克服了“單一式”執(zhí)法帶來的弊端和不足。僅今年來，該局會(huì)同相關(guān)執(zhí)法部門集中處置破墻開店、油煙擾民的無證照食品經(jīng)營戶就達(dá)262戶之多。接下來，該局將借助全國文明城市創(chuàng)建復(fù)查以及梁溪區(qū)城市安全攻堅(jiān)戰(zhàn)役期間餐飲場所整治活動(dòng)，采取聯(lián)合執(zhí)法手段查隱患、排風(fēng)險(xiǎn)，以“查找和解決一批問題、影響和規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的初心和使命，推動(dòng)轄區(qū)食品經(jīng)營秩序規(guī)范、主體自律。