新《食品安全法》12月1日起施行?把“最嚴格的監(jiān)管”落實到人

吳傳東

近日，國務院發(fā)布新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》），引發(fā)關(guān)注。11月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，請國家市場監(jiān)督管理總局副局長孫梅君、司法部立法三局局長王振江介紹情況并答記者問。

近年來，我國食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)階段食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、體量大、風險觸點多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法，食品安全問題仍時有發(fā)生，需要加大治理力度;同時，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，也需要相應的法規(guī)制度對市場主體進行規(guī)范引導。現(xiàn)行食品安全法實施條例于2009年頒布，相關(guān)規(guī)定有的已明顯滯后，有必要進行全面修訂。

孫梅君介紹，此次食品安全法實施條例的修訂，堅持以人民為中心，堅持“四個最嚴”要求，在食品安全法的基礎(chǔ)上，補短板、強弱項，以良法善治，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。修訂后的《條例》共10章86條，將于12月1日起正式實施。

《條例》針對具體問題提出了明確監(jiān)管舉措。比如，禁止利用會議、講座、健康咨詢等任何方式對食品進行虛假宣傳;對特殊食品檢驗、銷售、標簽說明書、廣告等管理作出規(guī)定;禁止發(fā)布沒有法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)所出具的檢驗報告;明晰了進口商對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等。為進一步提高監(jiān)管工作效能，提出建設食品安全職業(yè)化檢查員隊伍;對企業(yè)內(nèi)部舉報人給予重獎;制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補充檢驗方法等。

《條例》強化了對違法違規(guī)行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責任人年收入10倍的罰款;建立嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，實施信用聯(lián)合懲戒;健全食品安全行政執(zhí)法與公安機關(guān)行政拘留銜接機制等。王振江說，通俗地講，掙錢多責任也應該大，出了問題，不應該都讓最基層的操作工承擔責任，企業(yè)管理者應該承擔相應責任。

王振江表示，《條例》把落實“處罰到人”作為基本要求，明確了對違法單位有關(guān)責任人員個人處以罰款的幾種情形，一種是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位故意實施違法行為，一種是違法行為性質(zhì)惡劣，還有一種情況是違法行為造成嚴重后果。

《條例》明確了5種具體的屬于情節(jié)嚴重的行為，如貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上、故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況、拒絕逃避監(jiān)督檢查，都屬于情節(jié)嚴重。

針對消費者越來越關(guān)注的網(wǎng)絡食品安全問題，孫梅君說，國家相繼發(fā)布了食品安全抽樣檢驗管理辦法和網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法，對抽檢程序和核查處置有細化的要求，并專門針對網(wǎng)絡抽檢設立了“神秘購買人”制度。對于屢查屢犯的網(wǎng)絡平臺店鋪，食品安全法規(guī)定了“行政累犯”制度，如果生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計3次受到行政處罰，市場監(jiān)管部門可以責令停產(chǎn)停業(yè)，直到吊銷許可證。

此次新修訂的《條例》，明確把這種多次違法違規(guī)行為確定為情節(jié)嚴重的情形。入網(wǎng)食品經(jīng)營者如果多次出現(xiàn)違法行為，或者導致嚴重后果的，市場監(jiān)管部門還可以對平臺的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。

在回應百姓關(guān)心的豬肉消費市場問題時，孫梅君表示，豬肉食品安全有保障。今年以來，全國市場監(jiān)管部門共抽檢豬肉產(chǎn)品2.3萬批次，樣品的總體合格率99.5%。同時，市場監(jiān)管部門對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為重拳打擊，絕不姑息，依法查處捏造散布漲價信息哄抬價格等違法行為，堅決維護公平競爭的市場環(huán)境。