“處罰到人”彰顯“史上最嚴監(jiān)管”

新修訂的《食品安全法實施條例》（下稱《條例》）將于今年12月1日正式實施。國家市場監(jiān)管總局副局長孫梅君在11月12日在國新辦舉行的筑牢制度基礎(chǔ)提高食品安全治理水平吹風(fēng)會上介紹，《條例》按照“最嚴格監(jiān)管”要求，強化了對違法違規(guī)行為的懲罰，尤其是增設(shè)的“處罰到人”制度，成為這次修訂的最大亮點之一。

近年來，各級市場監(jiān)管部門持續(xù)加大食品安全違法行為打擊力度，每年查處違法案件20多萬件，今年前三季度查辦的違法案件又有14萬件。孫梅君說，這個數(shù)據(jù)一方面說明，各地加大了監(jiān)管執(zhí)法力度，維護了人民群眾食品安全;另一方面也說明，違法成本較低、法律威懾作用還是不強，食品安全問題仍然易發(fā)多發(fā)。因此，新修訂的《條例》強化了對違法違規(guī)行為的懲罰，嚴控源頭風(fēng)險、嚴查摻雜摻假、嚴格“處罰到人”、嚴懲失信失德、嚴打惡意違法。五個“嚴”是對食品安全法的進一步升華。

“最嚴厲處罰”的立法精神早在2015年食品安全法修訂時就已體現(xiàn)，其中特別規(guī)定了對企業(yè)負責人個人的行政處罰。《條例》增設(shè)“處罰到人”，屬于直擊要害的精準處罰，將讓違法責任人付出更大的代價，如此才能減少故意違法，保障好消費者“舌尖上的安全”。《條例》規(guī)定，對故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴重的行為，除了對企業(yè)進行處罰外，還要對企業(yè)法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。這就是說，企業(yè)不再為違法行為“背鍋”，而由違法責任人直接承擔處罰。此外，違法責任人還可能面臨行業(yè)禁入、失信懲戒等方面的懲罰，對“情節(jié)嚴重”者還要從重從嚴處罰。這也就意味著，如果責任人的行為觸犯《刑法》相關(guān)條款，則難逃刑事懲罰。

食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂。我國對于食品安全領(lǐng)域違法行為的治理態(tài)度是“沒有最嚴只有更嚴”，《條例》中增設(shè)的“處罰到人”制度進一步提升了依法治理的精準度，進一步提高了違法者的違法成本，在此高壓態(tài)勢下，人民“舌尖上的安全”將進一步得到保障。

本刊編輯部