人口老齡化對我國經濟增長的影響及對策研究

吳梓萌

摘要：我國已進入老齡化社會，呈現出老年人口絕對數量龐大、發展速度快、區域分布不均衡三大特征。人口老齡化一定程度上將會抑制社會消費需求、降低總儲蓄水平，造成適齡勞動力短缺從而弱化產業競爭力，改變產業結構、加重老年產業比例，并對公共財政支出的總量和結構施加壓力。我們可通過轉變經濟增長方式、打造人力資本紅利，完善養老保障體系、大力發展“銀發產業”，出臺育兒相關政策配套“全面二孩”實施等方式來應對人口老齡化危機。

關鍵詞：人口老齡化：人力資本：產業結構：全面二孩

一、引言

20世紀50-60年代起，我國人口快速增長，1953年第一次人口普查數據顯示，我同的總人口數約為5.88億人，而到1963年第二次人口普查時，總人口數達到了約6.92億人，剔除1959-1961年三年饑荒期間人口增速下降甚至轉負外，我國每年的人口增速均超過2%。到了70年代，我國人口增速開始逐漸下滑，但仍大體保持1%-2%左右的增速。人口快速增加與物質資源匱乏之間的矛盾愈發突出，于是我國在80年代開始實行計劃生育，由此人口增長率逐漸降至目前的0.5%左右，但隨之而來的問題便是老齡化加劇。一方面，20世紀50-60年代出生的大量人口開始步入老年，另一方面，新生人口義在逐年減少，我圍因此進入了老齡化社會。2018年，我國的老年人口撫養比達到17%，但目前我國的福利機制并不完善，使得年輕人的老人贍養負擔十分沉重。人口老齡化帶來的一系列問題日益成為社會關注的焦點，本文旨在通過研究人口老齡化對經濟增長的影響，反映人口老齡化對社會發展造成的壓力，并提出相應的解決對策。

二、我國人口老齡化的特征

2018年，我國65歲以上人口占總人口的比例達到11.9%，超過國際上7%的判斷標準，表明我國已進入老齡化社會。我國的老齡化主要呈現以下三個特征。第一，老年人口絕對數量龐大。據全國老齡辦統計，2017年我國60歲以上老年人口約2.4億人，占總人口數的17.3%，占全球60歲及以上老年人的25%，老年人口規模居世界首位，相比十年前的2008年，2018年我國60歲以上老齡人口增加了8960萬，超過了歐洲的人口大國。第二，我國人口老齡化發展速度快，未富先老。我圍人口年齡結構從成年型進入到老年型僅用了18年，而老年化程度最深的日本用了25年，其余發達國家中，法圍用了115年，瑞典85年，美國60年，英國45年，這主要因為我國實行了計劃生育政策和醫療水平提高延長了人口的預期壽命。但形成鮮明對比的是發達國家先富再老，而我國未富先老，經濟壓力較大。2018年我閏人均GDP為9376.97美元，遠低于美圍、日本等國家，20世紀90年代初日本的人均CDP便接近40000美元。第三，老年人口區域分布不均衡。在我國東部經濟發達地區和多數大中城市，人口已進入老齡化階段，這些區域福利制度和醫療體系較為完善，有效延長了居民壽命，且人們受教育程度高，計劃生育政策落實到位。以四大一線城市為例，2017年上海、北京、廣州的老齡化率分別為14.3%、10.9%、7.9%，表明已進入老齡化社會，深圳老齡化率僅為3.4%，主要系深圳吸引較多年輕人前來就業、創業，但據深圳市養老服務業協會數據顯示，按60歲以上人口占比超過10%評定，深圳也將于2027年進入老齡化階段。

三、人口老齡化對經濟增長的影響

（一）人口老齡化對消費和儲蓄的影響

老年人口退休后，由于收入水平下降，支付能力不及勞動力人口，一定程度上將抑制消費需求。從總量角度來看，趨于老齡化的過程中，消費支出呈擴大傾向;進入老齡化后，消費支出呈減少趨勢。同時，老齡化也將影響消費結構，伴隨著人口老齡化進程的發展，老年群體對醫療衛生和保健方面的需求將越來越大。

年輕時人們傾向于將工作所得的勞動收入用于投資和儲蓄，等到老年期間則將年輕時的儲蓄用于各項養老開支，因此老年人口的儲蓄率普遍較低。同時，勞動力人口需要動用自己的部分儲蓄來贍養老人，也將影響勞動力人口的儲蓄能力。總的來看，老齡化將逐漸降低總儲蓄水平，從而影響到社會的投資能力，對經濟發展產生負面影響。

（二）人口老齡化對人力資本形成的影響

人口老齡化背景下，老年人口比例增加一定程度上將導致我國適齡勞動力人口比例有所下降，出現勞動力短缺的情況。2018年，我閏適齡勞動力人口減少470萬人，同比下降0.6個百分點，但60歲與65歲及以上人口的比重則分別同比上升0.6個百分點和0.5個百分點，人口老齡化程度深化。目前我國勞動年齡人口數量和比重已自2012年開始連續7年雙降，共計減少了2600余萬人，受此影響，我國勞動力供給總量下降，2018年末全國就業人員總量首次出現了下滑。

勞動力短缺使得人力成本優勢和價格優勢逐漸喪失，產業競爭力弱化。勞動力供需失衡拉升了勞動力成本，人力的低成本優勢逐漸喪失，一定程度上抑制了企業在內地建廠開工的熱情，同時人工成本上漲推高了產品的出廠價格，對外貿易的價格優勢也逐漸弱化，制造業加速向人力成本便宜的東南亞地區遷移，降低了我國產業的競爭力。

（三）人口老齡化對產業結構的影響

老齡化推動“銀發產業”發展，主要是涉及滿足老年群體特殊需求的生產、經營、服務等方面的第二、三產業。（1）醫療健康業：包括養生、飲食、運動、保健等相關服務。據《老齡藍皮書：中國城鄉老年人生活狀況調查報告（2018）》數據顯示，我國城市老年人平均醫藥費支出2341元，農村老年人平均醫藥費支出1395元。（2）養老服務業：包括各種專業的、社會化的養老機構，知名地產開發商如萬科、綠城、保剩、碧桂同等都已開始開發養老產業，此外家政服務的需求也在上升，且中高端客戶的消費意愿越來越強烈。（3）旅游業：老年群體已成為休閑旅游消費市場的重要力量，越來越多的老年人進行外出旅游或戶外活動，出游頻率和消費水平較高，老年旅游產業成為“藍海”。（4）保險業：保險業以商業養老保險產品和保險養老社區為主要途徑切入養老產業，2018年個人稅收遞延性商業養老保險試點落地，中國人壽、太平洋人壽、泰康人壽等險企均已推出該產品。

（四）人口老齡化對公共財政的影響

人口老齡化加大了公共財政支出的總量和結構壓力。老齡化催生了養老服務和醫療衛生服務的需求，政府在養老金、醫療衛生服務等方面的支出不斷加大，公共財政支出面臨巨大的壓力。2017年，我國社會保障支出規模達24812億元，約占全國財政支出的8. 20/0。同時，我國的財政支出結構也受老齡化影響發生改變，養老保障的支出擠占了可用于其他經濟領域的投資。

人口老齡化導致公共財政收入增速放緩。人口老齡化降低勞動力的有效供給，且不利于長期資本積累，這將影響我國的經濟增長速度。根據國家應對人口老齡化戰略研究課題組的模擬預測結果顯示，2011-2050年問，人口老齡化將有可能導致我國潛在年均增長率降低1.7%。這將導致稅基縮減，稅率穩定的情況下，將導致政府的財政收入增速放緩。目前我國財政收入增速已從2011年的25%大幅降至2017年的8.12%。人口老齡化加劇了我國公共財政收支失衡，強化了經濟體系中的財政風險。

四、人口老齡化的對策研究

（一）轉變經濟增長方式，打造人力資本紅利

人口老齡化使得我國過去擁有的低廉勞動力人口紅利逐漸消失，經濟增長動力受阻，未來必須要轉變經濟增長方式，從依賴人口紅利轉變為依賴人力資本紅利。有效提高勞動生產率需要通過技術創新、體制改革來理順資源合理配置機制，從而提高各種生產要素的使用效率，最終實現可長期持續的勞動生產率穩步提升，成為經濟增長經久不衰的引擎。目前我國已出臺《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》，旨在全面提升勞動者的職業技能水平和就業創業能力，以加強我國技能勞動者和高技能人才培養，為經濟轉型升級和高質量發展做重要支撐。

（二）完善養老保障體系，大力發展“銀發產業”

我國仍需進一步建立和完善各項養老保險制度和老年福利制度，以政府為主導，構建政府、市場、家庭、社區等多方參與的養老服務供給體系，為老年群體提供全方位、專業化、多層次、多樣性的養老服務。同時大力發展養老服飾、養老地產、養老旅游、養老保健等“銀發產業”，為老年人提供特色護理、家庭看護、文化娛樂、健身休養、金融理財等全面、多樣、高質量的服務項目，滿足老年群體特定需求，促成我國多元化、多業態的養老服務產業發展格局。

（三）出臺育兒相關政策配套“全面二孩”實施

目前我國已實施“全面二孩”政策，但仍需繼續推進配套制度體系的不斷完善。一是完善相關制度體系，如二胎的戶籍制度、醫療保健制度等：二是增加公共產品和服務，不斷擴大針對婦幼的醫療隊伍、教育服務等公共設施供給，創造良好的育兒環境。2019年5月，國務院出臺了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，鼓勵以多種方式支持社會力量舉辦0-3歲托育機構。

五、結語

人口老齡化是當前和未來一段時問我國的重要國情之一，一定程度上將會抑制社會消費需求、降低總儲蓄水平，造成適齡勞動力短缺從而弱化產業競爭力，改變產業結構、加重老年產業比例，并對公共財政支出的總量和結構施加壓力。我們可通過轉變經濟增長方式、打造人力資本紅利，完善養老保障體系、大力發展“銀發產業”，出臺育兒相關政策配套“全面二孩”實施等方式來應對人口老齡化危機。

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