談城鄉規劃法的實施對鄉村規劃建設的推動作用

奉海

摘?要：城鄉規劃法在我國農村建設中發揮著重要作用，在城市規劃法實施過程中，城鄉結構發生了徹底變化，實現了城鄉統一協調發展。所以要高度重視城鄉規劃法的貫徹落實，推動我國農村建設的穩定運行。

關鍵詞：城鄉規劃法;實施;鄉村規劃

最近幾年，我國城鎮化發展速度不斷加快，大量農村人口進入城市生活，大多農村規劃在建設過程中依據城市規劃做法進行，導致農村失去了原有特點，而我國農村原有特點是實現自然與農村協調發展的重要因素。當前鄉村建設日益城鎮化不利于農業生產的順利進行，大量自然資源被浪費。

一、我國鄉村規劃中存在的不足

（一）規劃不合理

在當前我國鄉村當中，因為經濟發展不順以及鄉村規劃影響，存在著大量舊房，進一步表明鄉村規劃不具備完善的系統性，鄉村規劃存在著一定數量的不足，不利于鄉村建設的穩定發展。甚至有的農村在建設之前不上報有關部門，導致鄉村規劃形同虛設。出現這種問題的主要原因就是鄉村分布不集中、道路建設滯后、基礎設施不完善、不能合理利用土地等。在鄉村規劃過程中，發現不同地區的農村規劃、農村建設近幾年發展較快。這種過于分散的布局不利于規劃人員整體把握，只能參照其它地區的規劃模式進行規劃。因此有的地區鄉村規劃以后，呈現的外在形式相同或相近，導致失去了鄉村原有特點。

（二）規劃管理存在不足

在鄉村規劃建設過程中，大量鄉村建設過于隨意，不能對其統一規劃管理。嚴重阻礙著農村生產生活的妥善運行，大量建設屬于重復性建設，白白占用了大量土地。有的地區雖然規劃得到了落實，但受各方面因素的影響，存在著頻繁的更改現象，進一步導致自然資源的流失。因此城鄉規劃法應該明確鄉村的規劃內容，才能保證鄉村規劃管理工作收到較好的效果。

（三）建設資金不足

當前鄉村地區不具備完善的基礎設施，這是由于在合村并點過程中，必須要投入大量資金，建設一定數量的住宅。所以在建設過程中，為了進一步減少資金投入，必須要及時轉變鄉村管理辦法與管理方式，逐步實現對鄉村的集中管理，并結合當地自然資源推出建設精品，保證鄉鎮建設別具一格。

（四）規劃脫離實際

鄉村規劃標準還沒有實現統一，所以在鄉村規劃過程中，有的一味依據城市規劃進行。導致鄉村原有特點與風貌不復存在。規劃人員規劃內容包括鄉村住宅與小區，而不涉及鄉村居民生活與工作場所，導致農民生活與生產相分離，鄉村原有文化內涵全部流失。

（五）不具備法律支持

雖然城鄉規劃法將鄉村規劃內容上升到法律層面，但由于我國鄉村在過去較長時期內沒有著力探索鄉村特點，城鄉規劃還達不到城鎮規劃水平，因此城鄉規劃法得不到貫徹落實，不易于實現對鄉村的管理。而且我國由于我國城鄉發展存在較大差異，鄉村經濟發展較為落后，鄉村規劃還處于起步階段，所以要想保證城鄉規劃法的全面落實，當前依然存在著大量困難。

二、城鄉規劃法在鄉村規劃建設中的應用

我國城鄉規劃法提出，鄉村建設要結合當地實際情況、減少土地投入、本著方便當地居民生產生活的目的進行，要力求通過鄉村建設提高當地居民經濟收入，促進當地經濟穩定運行。筆者認為，鄉村規劃應該在政府部門的引導下進行，建立村民自治部門，才能保證鄉村規劃建設的穩定運行。以城鄉規劃法為依據，使鄉村規劃建設常態化發展。

（一）明確責任，抓好鄉村規劃建設

省區市對當地鄉村建設的合理規劃負責，嚴格審核當地鄉村建設項目的實施，制訂階段性建設目標與建設方案，縣鄉對其負直接責任。鄉村自治部門承擔項目建設任務，當地農民參加項目管理與施工。規劃建設行政部門統一進行鄉村規劃，組織不同部門的力量，為鄉村規劃建設提供技術支持。

（二）鼓勵農民參與鄉村規劃建設

城鄉規劃法提出，村計規劃必須要經過審核，要提前在全體村民大會上進行研究討論。在此需要提出的是，鄉村規劃建設涉及全體村民的切身利益，是為了保證農業生產順利實施而開展的，這樣才能激發全體村民的參與熱情。在制訂完善的管理制度后，政府部門要做好宣傳與引導工作，使農民真正成為鄉村規劃的主人，對農民提出的意義與建議進行深入研究，選擇最為合理的建設項目，對于農民不認可的建設項目要首先開展試點建設，得到大量農民同意后才能大面積推行。

（三）保證公共設施發揮應有的作用

建設村莊公共設施是為了提高當地居民的生活水平，因此對建設完成的公共設施必須要及時維修維護。要深入研究村民自主管理的方式方法，鼓勵當地居民積極參與公共設施的管理工作，促使當地居民主動承擔公共設施的運行費用，以解決公共設施的維修維護問題。利用建立完善的村民理事會制度，歡迎村民就公共設施的管理提出不同意見。有的公共設施可以實行市場化管理，允許經營者在管理過程中贏利。只有逐步調動村民管理公共設施的主動性，農村公共設施才能發揮更大的作用。

（四）抓好鄉村規劃建設培訓，監督規劃建設的實施

培訓鄉村領導干部應該具有一定的計劃，鄉鎮要指定專業技能突出的領導干部承擔鄉村規劃管理工作。再有，也需對當地農民進行培訓，使其掌握一定的建設技術，督促當地村民主動參與規劃建設。可以定期選拔一定數量的干部農民外出參觀學習，充分借鑒先進地區的合理做法，做好示范點示范村的建設，達到以點帶面的目的。再有，鄉村規劃建設也需接受有關部門的監督，村民自治部門要嚴格監督鄉村規劃建設過程中資金的使用情況，防止出現貪污受賄現象。村民監督要與當地人大、政協監督有機結合在一起，做到及時公開規劃建設資金使用情況。

三、結語

農村與城市不可分割，國家推出城鄉規劃法就是為了實現城鄉統一協調發展，轉變城鄉經濟發展不均衡現象。鄉村規劃建設需要經歷一定的時間，要求融入各個學科的知識。推出城鄉規劃法使鄉村規劃建設有法可依，為城鄉規劃建設指明了方向，在法律層面明確了鄉村規劃建設的地位，有利于推動我國城鄉規劃建設的穩定實施。

參考文獻：

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