政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

雷虎鋒

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的快速發展、政府會計制度的不斷完善和創新，事業單位財務管理工作面臨很多的挑戰和機遇。本文主要針對政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響，結合實際情況，提出新政府會計制度下推進事業單位財務管理建議，從而更加有效、穩健地促進事業單位各項事業的持續發展。

關鍵詞：政府會計：事業單位：財務管理

一、引言

《政府會計制度》已于2019年1月1日起在各類行政事業單位全面施行，《事業單位會計制度》已成為歷史。事業單位作為國內經濟主體的重要組成部分，發揮著非常重要的作用。事業單位具有社會公共服務的屬性，同時，某些事業單位也具有盈利性，像企業一樣從事生產經營。事業單位要結合實際情況，全面運用政府會計，從多維的角度，對各項經濟業務進行核算和分析，不斷推進財務管理的持續發展。

二、現階段事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理意識不足

由于經濟體制和單位性質等多種因素，事業單位的領導對財務管理的重要性認識不到位，認為事業單位的財務就是簡單的財務收支，一些領導缺乏系統的財務理論知識和分析能力，忽視中長期的財務規劃。在資產管理上普遍存在重貨幣，輕固定資產，重購置、輕管理的現象。有些單位雖然制定了財務管理制度，但是形同虛設，缺乏可操作性，沒有具體的實施辦法。有的單位在重大的建設投資項目上缺乏科學的可行性論證研究，倉促上馬，發生資金鏈斷裂，引發財務風險，給國家帶來了巨大的經濟損失。

（二）預算編制不科學

事業單位的預算管理效率低下，已經無法滿足各項事業發展的需要。長期的計劃經濟體制，對于事業單位的財務管理形成了嚴重的束縛。有些事業單位預算編制項目與財務核算科目設置關聯性較差，不利于分析比對，使預算編制、執行數據與財務數據脫節，不利于預算執行的考核。有些單位制定的財務預算不科學不合理，預算執行缺乏剛性，制定預算時沒有聯系和分析單位的實際業務，造成有些業務發生支出時卻沒有預算，而有些業務編制了預算，卻沒有發生支出，預算支出時的隨意性比較大，常常出現超預算的情況，沒有發揮出預算自身的價值。對預算績效評價的重視程度不夠，評價比較隨意，大大降低了資金的使用效率。

（三）財務管理人員的業務知識亟待更新

很長時期內，事業單位執行《事業單位會計制度》，財務人員知識更新緩慢，管理理念落后，缺乏權責發生制和成本控制管理的意識，已無法適應政府會計制度核算的要求，因此，事業單位財務管理人員必須轉變思想，加強學習，盡快適應全新的預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系。

三、政府會計制度改革對于事業單位財務管理的影響

（一）實現了事業單位的成本管理

事業單位的會計核算長期以來以“收付實現制”為基礎，忽略了成本管理，導致無法準確核算單位的盈余。例如在預算會計下，將資產的購置費全部汁入當期支出，顯然不符合財務會計的權責發生制和收入費用的配比原則，導致單位盈余的虛減。而新政府會計制度引入了成本管理核算，規定了費用的計提和攤銷，即本期應該承擔的成本費用，無論本期是否實際支出，都應分攤到本期費用當中。

（二）反映了事業單位資產的真實價值

預算會計下，事業單位不能反映資產的真實狀況，特別是同定資產在按照原值入賬后，無論資產使用長短，新舊程度如何，資產的價值在報表中一直按照原值反映，長期以來導致了事業單位資產價值的虛增。新政府會計制度明確了事業單位應對同定資產計提折舊和無形資產進行攤銷，正式提出了應收款項計提壞賬準備等減值概念，從而實現了資產凈值的計算，同時引入了原企業會計中的“待攤費用”等會計科目，解決了長期事業單位資產價值反映不真實的狀況，摸清了家底，體現了謹慎性原則。

（三）實現了事業單位會計信息的統一性和可比性

長期以來，我國事業單位在遵守《會計法》《預算法》的前提下，根據各行業的特點，制定了許多行業的會計制度、辦法等，但因體系冗雜，會計科目不統一，導致各單位之問的會計信息缺乏可比性，同時也給政府部門統汁各類財務信息帶來了困難。新的政府會計制度將各類事業單位的會計核算進行了統一，除特殊行業外，所有的事業單位都要嚴格按照政府會計制度的規定，合理設置和正確使用會計科目，及時準確地編制單位財務報表以及預算會計報表等，從而實現了事業單位會計信息的統一性和可比性，減輕了會計人員的工作量。

四、新政府會計制度下推進事業單位財務管理建議

（一）以政治高度，加強領導，穩步推進，做好新舊會計科目銜接工作

國家制定出臺《政府會計制度》，是全方位貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要舉措，對事業單位進一步提高會計信息質量，全面提升財務管理水平，積極實施績效管理等具有非常重要的意義，因此，事業單位的領導要站在政治層面，高度重視，組織學習，落實責任，依據權責發生制和收付實現制原則，全面梳理單位經濟業務。要根據政府會計基本準則、具體準則、應用指引和政府會計制度不斷修訂和完善單位各項財務管理規章制度，開展全面的資產清查，做好計提資產折舊和無形資產攤銷等的準備T-作，認真細致地做好新舊科目的銜接工作。

（二）開展財務人員的學習培訓T作

事業單位會計人員長期在預算會計的制度下開展財務T-作，思想上樹立的“收付實現制”會計原則已根深蒂同，短時問內深刻理解和運用新知識并不容易。政府會計改革提出了新原則、新理念，這就要求事業單位財務人員轉變觀念，更新知識，通過自學、培訓、交流研討等多種形式進行學習，熟練掌握運用政府會計“3+5”會計要素，“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，學會“雙分錄”核算，“雙報表”編制等。

（三）聯系實際，做好新賬套的設置，提高財務管理信息化

政府會計整合了事業單位各行業的會計制度，因此通用性、宏觀性比較強，這就要求事業單位結合本單位實際，在會計主管部門的指導下，進一步明細和優化會計科目，特別是充分利用會計科目輔助核算，將本單位的基本情況和業務信息反映在財務系統中，為單位提供更加有效相關的財務核算信息，促進單位事業的健康持續發展。另外，要加強信息系統之問的對接，做到信息共享，提高效率，做好會計系統與國庫支付系統、收費管理系統、人事管理系統、教務管理系統、資產管理系統等的對接。

五、結語

綜上所述，政府會計制度改革對事業單位財務管理產生了重大影響。要深入分析事業單位財務管理的現狀，認真學習政府會計制度，制定新的財務規章制度。要與時俱進，積極推進事業單位財務管理的發展，加強組織領導，全員參與，積極開展政府會計制度學習培訓，做好新舊會計科目銜接和新政府會計核算T-作。要不斷提升財務管理信息化建設.掌握大數據運用和分析能力，促進事業單位財務管理邁向智能發展。

參考文獻：

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